由于總體經(jīng)濟(jì)形勢放緩,相當(dāng)多地區(qū)的財政收入目標(biāo)未達(dá)到年度預(yù)期。從前5個月地方財政收支來看,如果不算上中央對地方的轉(zhuǎn)移支付,不少地方出現(xiàn)了較大的收不抵支的情況。其中內(nèi)蒙古、陜西、河南、遼寧等地均表現(xiàn)明顯。部分地區(qū)財政收入甚至接近于零增長,這與兩位數(shù)財政收入增長目標(biāo),差距甚大。(6月26日
人民網(wǎng)) 地方財政收入增長放緩,從主政者的角度考量,這至少涉及兩個方面的問題。一是關(guān)乎政績。與GDP的增長一樣,兩位數(shù)財政收入增長目標(biāo),是部分地方政府的常規(guī)參數(shù)之一。多年來,GDP、財政收入增長競爭,已經(jīng)成為不少地方政府工作的重頭戲。只許超,不許減,幾乎成為鐵律。 二是關(guān)乎財力。政府的錢袋子在哪?政府的可用財力在哪里?別看每年財政收入有龐大的數(shù)字,但是支出的基數(shù)都是剛性的,打不了折扣。要擴(kuò)大支出范圍,只能盯著增長的部分。 地方財政收入增長,本來和經(jīng)濟(jì)增長一樣,是跟市場波動和經(jīng)濟(jì)規(guī)律相諧振的。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象。但在地方財政收入增長鐵律的導(dǎo)向下,狠抓地方財政收入,以至于違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、損害納稅人利益的事情屢有發(fā)生。 從稅收的角度看,就曾出現(xiàn)過多種違規(guī)操作的情形。比如協(xié)稅,一個地方稅收情形不好,就要求稅務(wù)部門將轄區(qū)外的稅收調(diào)劑過來;比如買稅,在行政力量不足以調(diào)動的情況下,大多通過稅收返還、財力分層等經(jīng)濟(jì)手段贖買;比如借稅,企業(yè)早已按章納稅了,但地方稅收任務(wù)沒有完成,于是乎又向企業(yè)借收來年的稅收。種種操作手法在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)十分流行,不僅有傷納稅人的利益,而且是有損稅法尊嚴(yán)。至于地方財力的另一個重要組成部分,也即地方性收費,為了增長,也時有濫收。 經(jīng)濟(jì)不增長,卻想讓地方財政收入大幅增長,難免會出現(xiàn)銖銖而稱之、寸寸而取之的情形。為今之計,解地方財政之惑不妨做好做足開源節(jié)流的功課。一是壓縮開支。嚴(yán)格控制的“三公”支出、行政經(jīng)費的支出,嚴(yán)格審查拍腦袋決策所產(chǎn)生的政府性投入。二是盤活存量資產(chǎn)。這么些年來,地方政府或多或少積累了不少政府資產(chǎn),如政府所擁有的房產(chǎn)、地產(chǎn)、車輛、企業(yè)股份、投資權(quán)益等等,這些政府性收益不能任其自生自滅,更不能任其流失。
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