2013 年1 月23 日，國(guó)務(wù)院頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，這是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措。
2013
年1 月23
日，國(guó)務(wù)院頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，這是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措。如何解讀這份戰(zhàn)略計(jì)劃，今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是哪些？帶著這些問(wèn)題，我們采訪了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》的主要撰稿人之一、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平。
記者：怎樣理解和認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和本質(zhì)？
楊春平：很大一部分人是從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的字面上望文生義，認(rèn)為通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)廢棄物進(jìn)行循環(huán)再利用就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，殊不知這僅僅是是循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義中“資源化”的這部分。我國(guó)于2009年1
月1
日開(kāi)始實(shí)行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念有一個(gè)明確表述：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、資源化（Recycle）活動(dòng)的總稱，簡(jiǎn)稱為3R
原則。
減量化是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源能源消耗和廢物產(chǎn)生，其內(nèi)涵是指以提高資源產(chǎn)出率為主要途徑，達(dá)到節(jié)約資源減少?gòu)U物排放的目標(biāo)。再利用是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件或者部件予以使用。資源化是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化中后期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源有限性和環(huán)境承載力之間出現(xiàn)日益尖銳的矛盾的情況下，通過(guò)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)工業(yè)化道路進(jìn)行深刻反思后產(chǎn)生的符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展三位一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在微觀上表現(xiàn)為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的技術(shù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)范式。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有兩個(gè)基本背景：一是上世紀(jì)50
年代已經(jīng)完成工業(yè)化后的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了解決他們“先污染、后治理”的工業(yè)化發(fā)展道路所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題；二是上世紀(jì)70
年代爆發(fā)的能源危機(jī)使人們認(rèn)識(shí)到資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，迫使人們尋求資源永續(xù)利用的途徑和方法。
要真正化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境和資源的矛盾，必須從以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決問(wèn)題：首先從生產(chǎn)源頭上通過(guò)提高資源的利用效率減少進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的物質(zhì)量，其次是在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)對(duì)副產(chǎn)品和廢棄物的再利用減少?gòu)U物的排放，第三是在產(chǎn)品經(jīng)過(guò)消費(fèi)完成它的使用價(jià)值變成廢棄物后，經(jīng)過(guò)處理使其變成再生資源回到生產(chǎn)的源頭。
記者：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義體現(xiàn)在哪里？
楊春平：中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放已有30多年的時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)（GDP）以年均近10%
的速度，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展是中國(guó)擺脫貧困、追求幸福生活的“硬道理”，是“第一要?jiǎng)?wù)”。進(jìn)入21
世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，資源和環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題刻不容緩。
從2004
年開(kāi)始，我們國(guó)家在鋼鐵、煤炭、石化、有色、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)中的企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、再生資源回收利用領(lǐng)域、社會(huì)等層面廣泛開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，形成了具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)踐證明，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)推行減量化、再利用和資源化，能夠形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為建設(shè)生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。
黨的十八大對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)較之十七大有了進(jìn)一步豐富和提高，其中的變化就是由十七大的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改成十八大的“五個(gè)依靠”，前三個(gè)依靠繼承了三個(gè)轉(zhuǎn)變的精髓，更具有針對(duì)性，而增加的兩個(gè)依靠分別是“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)”。綜上所述，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義主要體現(xiàn)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展幾個(gè)方面，是我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。
記者：我國(guó)與西方國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有何異同之處？
楊春平：首先，發(fā)達(dá)國(guó)家是在工業(yè)化完成后開(kāi)始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其重點(diǎn)都是放在對(duì)社會(huì)廢棄物的再生利用上。而我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，是全球制造業(yè)大國(guó)。在制造業(yè)行業(yè)分類的30多個(gè)大類中，我國(guó)已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一。因此，我國(guó)要把生產(chǎn)過(guò)程源頭減量和末端利用結(jié)合起來(lái)，以提高資源的利用率為核心，節(jié)約優(yōu)先，把減量化作為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一原則。
其次，我們正處在全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息化的時(shí)代，完全可以禰補(bǔ)工業(yè)化中期的不足，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
記者：我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)是什么？
楊春平：發(fā)展重點(diǎn)主要有三方面。
一是在各個(gè)行業(yè)全面推行循環(huán)型的生產(chǎn)方式。二是構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。三是在全社會(huì)推行綠色消費(fèi)模式。
概括起來(lái)，這三方面的發(fā)展重點(diǎn)可以分為四個(gè)主要任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系方面，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推動(dòng)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。在構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系方面，加快推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化。在構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系方面，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。
記者：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》有什么具體舉措和亮眼的抓手推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)完成？
楊春平：在這方面還真有一些令人眼前一亮的抓手和舉措，這是在認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外一些先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上形成的。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》中，圍繞“十二五”及更長(zhǎng)一段時(shí)間的主要任務(wù)，提出了實(shí)施我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“十百千”示范行動(dòng)。
即實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程、創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）和培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害處理示范試點(diǎn)工程、生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工程。
“百”是創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。選擇100
個(gè)左右城市（縣），創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，資源產(chǎn)出率提高超出全國(guó)平均水平，探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。
“千”是培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）。選擇1000
家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。示范企業(yè)或園區(qū)的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際先進(jìn)水平。
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，以企業(yè)自主投資為主，各級(jí)政府通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持，重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范及推廣應(yīng)用，引導(dǎo)金融和投資機(jī)構(gòu)投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。
記者：在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府、企業(yè)、民眾在其中的作用各是什么？
楊春平：企業(yè)是主體，沒(méi)有企業(yè)的參與，循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)落空。政府要發(fā)揮好政策、規(guī)劃的引導(dǎo)和法律監(jiān)督作用，同時(shí)政府一定要發(fā)揮環(huán)保的倒逼機(jī)制。民眾的作用主要體現(xiàn)在全社會(huì)層面如何去開(kāi)展的問(wèn)題，如生活方式、消費(fèi)模式等。
其實(shí)消費(fèi)模式也影響了生產(chǎn)方式。踐行綠色低碳的生活方式，也是老百姓對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)。
記者：目前，制約我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題主要體現(xiàn)在哪些方面？
楊春平：首先是理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)出現(xiàn)多年，但大眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。其次是技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用不夠。很多情況下，節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、廢物利用都需要技術(shù)創(chuàng)新。最后是政策問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在單個(gè)企業(yè)的某一些環(huán)節(jié)中，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不一定能夠盈利，所以需要政策的支持和鼓勵(lì)。
記者：國(guó)際上，哪些國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的措施和取得的成果值得我們國(guó)家借鑒？
楊春平：國(guó)外在再利用和資源化的方面做得比較好。舉個(gè)例子，在德國(guó)，報(bào)廢汽車送到拆解廠后，首先是對(duì)現(xiàn)有零件進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)符合再利用的標(biāo)準(zhǔn)零部件經(jīng)過(guò)統(tǒng)一編碼后，可以在其他車輛上直接更換。對(duì)不符合再利用要求的，在回收再利用的過(guò)程中，都按照汽車品牌進(jìn)行分類回收。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，廠商不僅負(fù)責(zé)產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)，還要把責(zé)任延伸到包裝物和廢舊品的回收。