政府有義務(wù)讓公眾參與轉(zhuǎn)基因決策
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2013-06-21 作者:俞江麗(綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項目副經(jīng)理) 來源:證券時報
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前不久農(nóng)業(yè)部一口氣“大手筆”審批了三個轉(zhuǎn)基因大豆的進口生物安全證書,引起公眾和媒體熱議。1995年中國進口第一批轉(zhuǎn)基因大豆時,還沒有幾個消費者清楚轉(zhuǎn)基因為何物。事隔18年,相同的舉措?yún)s引起了全社會關(guān)注,可見今天的中國老百姓不論是對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的風(fēng)險意識,還是參與政府決策的意愿,都與18年前不可同日而語。也可以說,由于市場上轉(zhuǎn)基因食品的來勢洶洶,轉(zhuǎn)基因的生物安全問題,不知不覺中已經(jīng)成為了中國老百姓切身關(guān)心的一件家務(wù)事。 轉(zhuǎn)基因技術(shù)有異于傳統(tǒng)的育種方式,是將植物中本來不存在的基因人為導(dǎo)入。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從研制、開發(fā)、生產(chǎn)到實際應(yīng)用的整個過程中都可能對人類健康和生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生風(fēng)險,這些問題通稱轉(zhuǎn)基因生物安全問題,也是轉(zhuǎn)基因技術(shù)一旦從實驗室走向市場所必須面對的最根本的問題。世界范圍內(nèi)關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)品的爭端,可以說全部源于或者涉及到生物安全問題。頒發(fā)生物安全證書,就是為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從實驗室走入市場開了最重要的一扇門,而這扇大門一旦開啟,若出了一些意想不到的問題,想再關(guān)上便不是那么容易的了。 正因為如此,轉(zhuǎn)基因作物的生物安全問題,被聯(lián)合國等國際組織放在了非常重要的位置,并特別明文規(guī)定,有關(guān)轉(zhuǎn)基因的決策過程必須征求公眾意見。2003年生效的聯(lián)合國《卡塔赫納生物安全議定書》(以下簡稱《議定書》)第23條“公眾意識和參與”即明確規(guī)定了公眾應(yīng)當享有參與轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)宣傳教育活動,以及獲得關(guān)于可能進口的轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)資料的權(quán)利,并且締約方應(yīng)按照各自的法律和規(guī)章,在關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的決策過程中征求公眾的意見。換句話說,信息公開和公眾參與是《議定書》締約國應(yīng)該履行的國際義務(wù)。 中國在2005年成為《卡塔赫納生物安全議定書》的締約國,可見在轉(zhuǎn)基因生物安全方面,中國希望樹立一個良好的國家形象。然而,對于信息公開和公眾參與這一《議定書》所規(guī)定的義務(wù),中國政府似乎一直避重就輕:從國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》到相關(guān)的配套條例中,公眾參與和信息公開這兩點都沒有得到體現(xiàn)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展至今已有20余年,公眾從不知道什么是轉(zhuǎn)基因,到開始關(guān)心轉(zhuǎn)基因食品的好壞和可能帶來的風(fēng)險,生物安全早已不僅僅是少數(shù)科學(xué)家或政府部門的事,而是老百姓共同關(guān)注和參與討論的大事。履行國際義務(wù),保障公眾在這一議題上應(yīng)有的知情權(quán)和參與權(quán),于情于理都是政府迫切需要邁出的一步。
回到引起爭議的進口轉(zhuǎn)基因大豆。目前,這三種轉(zhuǎn)基因大豆僅僅作為加工原料獲得進口生物安全證書,并未被允許在國內(nèi)種植,但它們依然具有多方面的生物安全隱患:一方面,通過大豆油以及豆腐、飼料及其他豆制品等,它們必然會或直接或間接進入國人的食物鏈;另一方面,轉(zhuǎn)基因大豆在運輸和裝卸過程中有逃逸進入環(huán)境的風(fēng)險,很多研究表明],轉(zhuǎn)基因大豆的基因會在野外發(fā)生逃逸,污染本地大豆品種。這樣的基因逃逸和污染,對于作為大豆發(fā)源地和基因多樣性集中地的中國,無疑不是什么好事。 隨著一個又一個進口生物安全證書的發(fā)放和轉(zhuǎn)基因大豆進口量的日益增長,如何保護寶貴的大豆種質(zhì)資源,防范基因逃逸和污染,是不能被忽視的問題。政府的生物安全評價和監(jiān)管機制固然需要加快更新和完善的步伐,同時,公眾也有權(quán)監(jiān)督相應(yīng)的法規(guī)程序是否真正履行,有權(quán)要求生物安全評價真正覆蓋所有可能的風(fēng)險,并有相應(yīng)的補救措施,這不只是為了保護公眾的健康和安全,也是為了保護中華民族的物種資源財富。 國事、家事、事事關(guān)心。希望中國政府真正意識到公眾應(yīng)享有的生物安全知情權(quán)和參與權(quán),提供一個窗口讓公眾關(guān)心轉(zhuǎn)基因的生物安全這件“家事”。
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