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2013-06-17 作者:《國際金融報》社論 來源:國際金融報
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當(dāng)下,中國式征地、強拆、上訪新聞充斥網(wǎng)絡(luò)和報章。春節(jié)后,多地強拆發(fā)生血腥事件,而各類“常規(guī)事件”更是俯拾即是: 剛剛過去的端午小長假,廣州著名的民國歷史建筑金陵臺和妙高臺部分被兩輛鉤機悄然鏟平。這批民國時期建筑從2012年5月中旬開始因開發(fā)商拆遷“通頂”而受到關(guān)注,后被有關(guān)部門緊急叫停,但終究還是難逃厄運。 南京新街口青石街,一批列入重點文物保護單位的民國建筑,政府曾多次表態(tài)說“不能動”。最近,在沒有任何合法規(guī)劃方案公示的背景下,一個臨時性機構(gòu)玄武區(qū)房屋征收辦公室突然以危舊房改造為名要強征。知情者稱,這一計劃是配合當(dāng)?shù)匾淮笮偷禺a(chǎn)商的三期工程而進行的,打的是“文化牌”。 這是南京現(xiàn)存不多的具有豐富史料價值的建筑活化石。建于民國23年,由著名橋梁建筑專家茅以升設(shè)計。風(fēng)格類似上海石庫門,建筑設(shè)計極為考究,施工隊是建“美齡宮”的原班人馬,其主人都是當(dāng)時國民政府要員。經(jīng)過80多年的風(fēng)雨洗禮,這些老房子已成為老南京人懷舊情結(jié)之所系。但中心區(qū)這樣一處具有民國建筑活化石意義的建筑群,也從“不能動”變成“說動就動”,“想動就動”。 “拆出一個新中國”,已成為近年中國式GDP虛假繁榮的代名詞。“大拆大建”導(dǎo)致大量的“拆毀性建設(shè)”。主城區(qū)的土地賣得差不多了,大拆大建開始盯上了城郊農(nóng)民,“趕農(nóng)民上樓”,美其名日“集中居住”,“一步進入現(xiàn)代化”。城市土地國有屬性又賦予了基層政府對土地的征收權(quán),而農(nóng)地的“性別歧視”也使得基層政府可通過“土地變性”實現(xiàn)百倍的溢價——在農(nóng)民手上一千年,祖祖輩輩都是農(nóng)業(yè)用地,不值錢,征過去之后一夜之間“變性”成國有土地,招拍掛,價格飛漲。 這兩年許多地方大搞“萬頃良田”,當(dāng)?shù)毓賳T一次酒后吐真言,沒有利益誰干啊?傻啊!什么把農(nóng)民從千百年來拴著的土地上解放出來了,收入水平和生活質(zhì)量提高了,農(nóng)村環(huán)境整潔了,土地集約化經(jīng)營了都是表象……核心利益是通過“集約化”而騰出土地,地方政府拿到省里去調(diào)劑換成“地票”,用來招拍掛,或以此成立新的平臺公司來融資。銀行業(yè)有土地“拜物教”情結(jié),萬頃良田于是成為新的平臺公司宿主。許多地方,通過幾個萬頃良田項目的運作,政府輕松獲得數(shù)十億甚至上百億的土地收益,發(fā)現(xiàn)新大陸,洞開了新財路。 無所顧忌的強征強拆中,除了翻來覆去烙燒餅地放大GDP,更有觸目驚心的公權(quán)力異化和工程腐敗。2010年的資料,南京江南八區(qū)拆遷辦主任,沒有一個平安著陸,都被卷入拆遷腐敗案。2011年5月,南京中心城區(qū)鼓樓區(qū)區(qū)長徐蘇寧因在城建拆遷過程中收受巨額賄賂,一審被判11年。物必先腐,而后蟲生。 近些年,城市建設(shè)中的工程和項目腐敗問題越演越烈,性質(zhì)惡劣,政治影響極壞。眾所周知,大規(guī)模城市化過程中的一個重要副產(chǎn)品是拆遷激發(fā)的社會矛盾。此次南京征地的青石街,十年前就發(fā)生過震驚全國的翁彪自焚事件,相關(guān)部門為事件的善后付出了巨大的經(jīng)濟成本和政治代價。所謂“經(jīng)營城市”的收益,如果對沖掉高昂的維穩(wěn)成本,干部腐敗的政治成本,特別是因政府公信力缺損而難以估量的民心賬本,那真是得不償失。 土地可以生長萬物,也可以埋葬罪惡。中國正在發(fā)生一場深刻的“新土地革命”,這場革命中,每一個官方參與者都以為找到了正確的發(fā)展道路,為完成每一宗新征地獲得的暴利沾沾自喜,舉杯祝賀。他們極有可能無意識地接受到了傳統(tǒng)考核體制下官員任用模式的影響,不擇手段地推行“維穩(wěn)式搞定”,但對普通群眾利益的肆意侵害,埋下的是可能觸發(fā)長期危機的種子。這一切,到了該警惕的時候了。
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