距離8月1日交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開的日期越來越近，試點范圍由原來的“1+6”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?+7”模式。“營改增”步伐在加速，深層影響逐步顯現(xiàn)，首先需要關(guān)注的是地方政府財力獲取方式的變化。
1994年分稅制改革后，由于各稅種收入的劃分導(dǎo)致地方政府優(yōu)先發(fā)展能帶來大量稅收的行業(yè)，如建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。隨著“營改增”試點的推進，需要考慮的是收入在中央和地方劃分問題；而要糾正地方政府目前的經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，也需對營業(yè)稅的現(xiàn)狀作出調(diào)整。地方政府很大程度上依靠房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等拉動地方經(jīng)濟，而要改變這種現(xiàn)狀需要考慮的就是扭轉(zhuǎn)地方政府的財力攫取渠道，逐步削弱營業(yè)稅在地方稅收中的地位。
分稅制后，地方政府制度內(nèi)財力不能滿足自身需要，必將使地方政府轉(zhuǎn)向?qū)で笾贫韧庳斄Γ瑏y收費、土地財政等問題層出不窮。這是分稅制改革不徹底進而扭曲地方政府激勵造成的，因此需要進一步完善中央與地方的財政關(guān)系以優(yōu)化對地方政府的激勵方式。
而新一輪稅制改革以調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，終將改變地方政府財力獲取渠道。“營改增”試點就是這項改革的開始。
在地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背景下，地方政府財力逐漸轉(zhuǎn)向與地方居民密切相關(guān)的稅種，如房產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅等。如果城市維護建設(shè)稅改為具有獨立計稅依據(jù)的稅種，而不是依附于貨物與勞務(wù)稅征收，將逐步成為地方政府的主要稅種之一。貨物與勞務(wù)稅作為與經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系的稅種，共享稅的性質(zhì)將中央政府與地方政府的利益捆綁在一起，而中央政府在這樣的格局下將掌握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，地方政府將不會著重發(fā)展某一類型產(chǎn)業(yè)，地方扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整。隨著房產(chǎn)稅試點范圍的擴大，地方政府必將著力改善城市居住環(huán)境，加大公共服務(wù)投入力度，房產(chǎn)稅也將成為地方政府的重要收入之一。如果從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，無論是開展總環(huán)境稅還是獨立環(huán)境稅，也必將是地方政府的主要收入。
隨著“營改增”等稅制改革的推進，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，中央與地方財政關(guān)系的進一步規(guī)范，通過建立完善的地方稅體系，地方政府獲取財力的渠道終將改變，扭曲的地方政府財力攫取行為勢將得到糾正。