據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的最新審計(jì)結(jié)果顯示，截至2012年底，36個(gè)地方本級(jí)政府性債務(wù)余額為38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)了12.94%。其中，9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%。
雖然從債務(wù)余額增長(zhǎng)速度來(lái)看，地方債務(wù)兩年只增長(zhǎng)了12.94%，低于同期GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，但從當(dāng)年舉債規(guī)模占全部債務(wù)的比重來(lái)看，2010年及以前年度舉借20748.79億元，占53.93%；2011年舉借 6307.40億元，占16.39%；2012年舉借11419.62億元，占29.68%，就高于GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度了。因?yàn)椋^大多數(shù)地方都是以新債還舊債，并不斷擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模。
這意味著，地方政府債務(wù)沒(méi)有因?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)定和要求在減少，而是繼續(xù)在增長(zhǎng)。要注意的是，隨著“土地財(cái)政”規(guī)模的縮小，政府債務(wù)償還的資金來(lái)源渠道也越來(lái)越窄。一些地方即便將土地出讓收入全部用于償還債務(wù)，也是“資不抵債”。
而隨著地方能夠產(chǎn)生土地出讓收入的建設(shè)項(xiàng)目日益減少，真正的公共設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量日益增多，土地出讓收入的來(lái)源也將逐步減少，不僅償債的能力越來(lái)越弱、壓力越來(lái)越大，而且只要地方政府的政績(jī)沖動(dòng)不降低，舉債的內(nèi)在動(dòng)力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
地方債務(wù)如此膨脹，且沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，除政績(jī)需要透支未來(lái)之外，與政府債務(wù)和財(cái)稅體制的關(guān)系扭曲，也是完全分不開(kāi)的。
眾所周知，1994年推行的休稅制財(cái)政體制，當(dāng)時(shí)是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，但此后沒(méi)有對(duì)財(cái)稅體制作任何調(diào)整。2003年放開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)，等于給地方政府“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”挖了一個(gè)大大的決口。這形成了公共財(cái)政和土地財(cái)政兩套運(yùn)行體系，且土地財(cái)政的功能作用被地方政府發(fā)揮到了極致，公共財(cái)政的功能作用大大弱化，分稅制財(cái)政體制的作用也基本處于負(fù)面和消極狀態(tài)，導(dǎo)致政府債務(wù)和財(cái)稅體制的關(guān)系嚴(yán)重扭曲，債務(wù)的增長(zhǎng)也完全不受財(cái)稅體制的約束。
如果在財(cái)稅體制運(yùn)行過(guò)程中，能夠根據(jù)中央財(cái)政收入增長(zhǎng)和事權(quán)界定情況，及時(shí)對(duì)財(cái)稅體制作出調(diào)整，并將土地財(cái)政有效納入到財(cái)稅體制約束范圍，那么，土地財(cái)政就不可能成為地方政府的主要依靠。
毫無(wú)疑問(wèn)，要化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，解決地方政府只知花錢、不想還錢的問(wèn)題。除調(diào)整政績(jī)考核體制之外，更重要的還是要加快調(diào)整現(xiàn)行財(cái)稅體制，完善分稅制財(cái)政體制，讓中央與地方在財(cái)權(quán)和事權(quán)的界定方面相對(duì)科學(xué)、合理，讓地方不再過(guò)度依賴土地財(cái)政。從而，理順財(cái)稅體制與地方債務(wù)的關(guān)系，使地方債務(wù)受到財(cái)稅體制的有效約束。
當(dāng)然，單純依靠財(cái)稅體制改革，理順財(cái)稅體制與地方債務(wù)的關(guān)系，還不足以在短時(shí)間內(nèi)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但有一點(diǎn)可以肯定，地方債務(wù)不會(huì)再惡性膨脹、不會(huì)再出現(xiàn)債務(wù)被懸空的風(fēng)險(xiǎn)了。如果能夠再輔之以政績(jī)考核體制的改革，地方債務(wù)就會(huì)步入良性發(fā)展軌道。