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　　我國的國民經(jīng)濟經(jīng)過了30多年的高速增長之后，國民經(jīng)濟總量已經(jīng)做大，早在2010年就超過了日本位居世界第二，下一步的問題是將過去追求量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，也就是要打造中國經(jīng)濟升級版，本文就此談一點不成熟的看法。
　　第一，推進產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級就是用更先進的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級的過程就是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。三大產(chǎn)業(yè)無論到什么時候都會存在，人類離不開吃飯，自然就會有農(nóng)業(yè)的存在。農(nóng)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但運用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)可以改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，未來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重將會進一步降低，因為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重會進一步加大，但農(nóng)業(yè)總量依然會進一步增大。太空技術(shù)的發(fā)展讓太空育種成為現(xiàn)實，改善了種子的基因，提高了產(chǎn)量、改善了質(zhì)量。工業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但運用現(xiàn)代技術(shù)可以將傳統(tǒng)工業(yè)改造為現(xiàn)代工業(yè)，鋼鐵業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)但已經(jīng)在信息技術(shù)的武裝下衍變?yōu)楝F(xiàn)代制造業(yè)，特別是隨著科學技術(shù)的發(fā)展以加速度衍生出許許多多的新興工業(yè)，如光伏電池、智能手機等。服務(wù)業(yè)也在升級，除了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以外，不斷發(fā)展出許多新興服務(wù)業(yè)。技術(shù)進步無止境，產(chǎn)業(yè)升級也無止境。要推進產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵是要推進技術(shù)進步，巧婦難為無米之炊，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。
　　第二，推進騰籠換鳥。所謂騰籠換鳥只是一個形象說法，主要是指發(fā)達地區(qū)用新的產(chǎn)業(yè)代替舊的產(chǎn)業(yè)。因為發(fā)達地區(qū)土地、勞動力等生產(chǎn)要素已經(jīng)由過去30多年的無限供給變?yōu)橛邢薰┙o，由剩余轉(zhuǎn)化為短缺，顯然土地、勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再具備優(yōu)勢，必須發(fā)展更多的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。其實，不僅發(fā)達地區(qū)，就是欠發(fā)達地區(qū)同樣面臨著一個騰籠換鳥的問題，因為，欠發(fā)達地區(qū)也不是一張白紙，也集聚了不少的產(chǎn)業(yè)，只不過產(chǎn)業(yè)規(guī)模更小、技術(shù)更為落后罷了，同樣面臨著成本上升的壓力。要實現(xiàn)騰籠換鳥，需要處理好老鳥與新鳥的關(guān)系，老鳥是要升級還是要趕出籠子，不同地區(qū)需要從實際出發(fā)制定相應(yīng)的政策，一方面要避免趕出了老鳥而新鳥沒有引進來成為空籠，而且不能將所有的老鳥統(tǒng)統(tǒng)都趕出籠子，因為總是會有一些老鳥存在，如餐飲業(yè)、有特色的手工業(yè)等；另一方面要避免引進的新鳥表面是新的實質(zhì)也是老鳥，是其他地區(qū)淘汰的污染重、能耗高、效率低的企業(yè)。需要進一步指出的是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級是一個自然歷史過程，通過政策引導可以加快這一過程，而不能取消這一過程，需要尊重客觀規(guī)律。
　　第三，推進區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)就是要使區(qū)域功能定位和分工更加明確，發(fā)揮地域優(yōu)勢，哪些產(chǎn)業(yè)適合于東部地區(qū)，哪些適合于西部地區(qū)，哪些適合于東北地區(qū)，哪些適合于西南地區(qū)等需要有明確的分工；哪些地區(qū)增加開發(fā)強度，哪些地區(qū)要降低開發(fā)強度，哪些地區(qū)禁止開發(fā)也需要進一步明確。問題的難點在于限制和禁止開發(fā)的地區(qū)需要有補償機制，也就是說不能因為限制和禁止開發(fā)而落后，使得居民和財政收入低，否則必然會產(chǎn)生各地都在爭搶項目，無序開發(fā)。
　　第四，推進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟升級并不等于經(jīng)濟單兵突進，而是要實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。過去30多年時間，在經(jīng)濟高速增長的同時，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會矛盾沒有因為經(jīng)濟增長而減少，而是日益增多，進入了矛盾的凸顯期。諸多矛盾的產(chǎn)生并不是必然現(xiàn)象，而是因為沒有正確處理經(jīng)濟增長與社會發(fā)展問題，是可以避免的，而不是不可避免的。包括土地拆遷問題、就業(yè)問題、社會保障問題、住房問題、收入分配問題等等。一定意義上講，打造經(jīng)濟升級版更多表現(xiàn)為社會事業(yè)的加速發(fā)展，沒有社會事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟的升級就會遇到很大的制約力量，甚至因為社會發(fā)展嚴重滯后導致經(jīng)濟升級成為泡影。
　　第五，推進政府職能轉(zhuǎn)變和公務(wù)人員素質(zhì)升級。我國經(jīng)濟是政府主導型經(jīng)濟，要實現(xiàn)經(jīng)濟升級，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升公務(wù)人員的素質(zhì)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用，當上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展時，就會起促進作用，否則就會起阻礙作用。要打造中國經(jīng)濟升級版，其基本前提就是要打造中國政府職能的升級版，政府職能升級不是要政府管更多的事，而是要管應(yīng)該由自己管的事，其實質(zhì)還是要處理好政府與市場的關(guān)系。矛盾的主要方面不在市場，而在政府，政府的功能是提供制度，既不能過多，也不能過少，制度又隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷地調(diào)整。要科學地行使政府職能，就需要提高政府公務(wù)人員素質(zhì)。