安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)陷入信任危機(jī)的政策教訓(xùn)
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2013-06-07 作者:程實(shí)(金融學(xué)博士,經(jīng)濟(jì)學(xué)者) 來(lái)源:上海證券報(bào)
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盡管5月23日以來(lái)日本股市的連續(xù)暴跌并不意味著安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的全然失敗,畢竟經(jīng)濟(jì)政策從制定到執(zhí)行再到見(jiàn)效是個(gè)需要時(shí)間的過(guò)程。但必須承認(rèn),安倍政府已陷入其再度執(zhí)政以來(lái)最大的信任危機(jī)之中,安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)也面臨著經(jīng)濟(jì)政策史上前所未有的尷尬:尚未成型就飽受非議、甚至可能由此胎死腹中。也許現(xiàn)在還未到斷言安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)最終成敗之時(shí)候,但從今年以來(lái)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的運(yùn)行軌跡、特別是日股暴跌后的政策應(yīng)對(duì)來(lái)看,安倍政府未能力挽狂瀾的短期表現(xiàn)已足以留下一些引人深思的政策教訓(xùn)。具體說(shuō)來(lái),就是要處理好政策目標(biāo)和政策措施,短期目標(biāo)和長(zhǎng)期愿景,經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)心理,政策沖突和政策搭配等多方面之間的關(guān)系。 前天,安倍公布了萬(wàn)眾矚目的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)政策,但市場(chǎng)卻不為所動(dòng),短暫回升之后迅速逆轉(zhuǎn)回跌,當(dāng)天日經(jīng)225指數(shù)收盤暴挫3.83%。安倍射出的“第三支箭”未中市場(chǎng)靶心。安倍的講話聽(tīng)上去很美,幾乎面面俱到,但“Everything
is
nothing”,太過(guò)寬泛必然缺乏政策聚力,太過(guò)宏大必然缺乏政策細(xì)節(jié)。縱觀安倍上臺(tái)以來(lái)的表現(xiàn),在政策宣示過(guò)程中混雜目標(biāo)與措施是其一貫做法,而且無(wú)論是1月的財(cái)政支出政策還是4月的量化寬松貨幣政策,都借由這種做法獲得了較好的效果,日本通脹預(yù)期開(kāi)始形成、經(jīng)濟(jì)信心有所恢復(fù)、產(chǎn)能利用有所上升、居民風(fēng)險(xiǎn)偏好也明顯增強(qiáng),但這種做法在公布第三支箭時(shí)卻未得市場(chǎng)待見(jiàn),根本原因在于,同步提出的政策目標(biāo)與政策措施要具有關(guān)聯(lián)性、互助性,才能產(chǎn)生彼此強(qiáng)化的共振作用。應(yīng)該說(shuō),安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)前兩支箭的政策目標(biāo)和政策措施是相互支持的,但第三支箭的政策目標(biāo)卻過(guò)于空洞,諸如10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2%的實(shí)際GDP增長(zhǎng)、提高人均收入150萬(wàn)日元等,都沒(méi)有足夠有針對(duì)性的、有執(zhí)行計(jì)劃的政策措施相匹配,在這種情況下,政策目標(biāo)越宏偉,其與政策措施的割裂就越深,政策制定者內(nèi)心的無(wú)力就越醒目,市場(chǎng)對(duì)全盤政策的信任度也就越低。 自5月23日以來(lái),日股連續(xù)9個(gè)交易日中有5天單日跌幅超過(guò)3%,這意味著市場(chǎng)對(duì)安倍的近期表現(xiàn)始終處于失望狀態(tài)。股市暴跌追根究底是短期市場(chǎng)震蕩,安倍的危機(jī)應(yīng)對(duì)理應(yīng)將重點(diǎn)放在處理短期問(wèn)題上,提出可行可信的短期政策目標(biāo),穩(wěn)定市場(chǎng)情緒,化解短期風(fēng)險(xiǎn),但安倍卻在萬(wàn)眾期待之際給出了一系列不痛不癢的長(zhǎng)期愿景。結(jié)合日本現(xiàn)狀,安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)若想獲得成功,一個(gè)理想的演化路徑是:7月之前,借助強(qiáng)有力的政策宣示促成社會(huì)心理的轉(zhuǎn)變,消滅長(zhǎng)期通縮的心理夢(mèng)魘;7月,順勢(shì)拿下參議院選舉,結(jié)束日本跛行政治格局,為長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)策略的提出和實(shí)施掃平制度性障礙;7月之后,借助前期寬松財(cái)政和寬松貨幣政策效果的滯后顯現(xiàn),在復(fù)蘇勢(shì)頭初步確定的背景下拿出針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏彈性、企業(yè)缺乏柔軟度等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的長(zhǎng)期增長(zhǎng)政策,為日本經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。面對(duì)出人意料的股市暴跌,安倍似乎有些亂了陣腳,在政局未穩(wěn)之前就高調(diào)公布長(zhǎng)期政策,而不是對(duì)美日同時(shí)出現(xiàn)的國(guó)債收益率上行、日本央行政策有效性和股市暴跌的技術(shù)性內(nèi)涵做出清晰解釋,確定維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的短期目標(biāo),結(jié)果自然是市場(chǎng)以腳投票。 經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)的融合由來(lái)已久,但從沒(méi)有像安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)和安倍心理學(xué)這樣相生共存、榮辱與共。此前,政策研究領(lǐng)域包容社會(huì)心理學(xué)最著名的例子是所謂的“動(dòng)態(tài)不一致性”,即政策制定者可借由政策實(shí)際力度與之前承諾的差異,實(shí)現(xiàn)更顯著的政策效果。某種程度上看,這種頗具影響力的傳統(tǒng)觀點(diǎn)傾向于利用政策制定者的信息優(yōu)勢(shì),通過(guò)適度降低政策透明度來(lái)達(dá)到“政策超預(yù)期”的效果。格林斯潘等政策制定者曾經(jīng)常踐行這種理論,借由“出其不意”的政策達(dá)到調(diào)控目標(biāo)。但危機(jī)之后的全球政策調(diào)控新經(jīng)歷,尤其是安倍最新的政策試驗(yàn)表明,社會(huì)心理學(xué)對(duì)政策效果的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有理論所理解的范圍,政策制定者利用信息獲得的短期收益可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其喪失社會(huì)信任所付出的長(zhǎng)期代價(jià)。特別對(duì)于危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)政策而言,政策信心維護(hù)和社會(huì)心理引導(dǎo)的作用非常關(guān)鍵。安倍在重任首相之后的社會(huì)心理引導(dǎo)本已取得了較好成效,但未能及時(shí)澄清日本國(guó)債市場(chǎng)和股票市場(chǎng)的異變現(xiàn)象,致使社會(huì)心理突然逆轉(zhuǎn),對(duì)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的擔(dān)憂和質(zhì)疑明顯超出理性水平,金融市場(chǎng)甚至出現(xiàn)“悲觀預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)”的不利趨勢(shì),這與其說(shuō)是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的失敗,不如說(shuō)是安倍心理學(xué)的失敗。 經(jīng)濟(jì)世界的真實(shí)性就在于,它永遠(yuǎn)都不是一個(gè)“Other
things being
equal(其他條件不變)”的單純世界。單個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的影響都是復(fù)雜、多元,多個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的整體影響更是相互交錯(cuò),政策沖突不可避免,政策搭配則不可或缺。危機(jī)后的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體面臨的政策沖突更趨復(fù)雜,首先是政策效果在同一變量上疊加造成的矛盾沖突。最明顯的例子是國(guó)債收益率,安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖激發(fā)通脹預(yù)期以改變長(zhǎng)期通縮狀態(tài),并提升日本投資者的風(fēng)險(xiǎn)偏好以刺激長(zhǎng)期投資,這兩項(xiàng)內(nèi)容都會(huì)引發(fā)國(guó)債收益率的短期上行,而日本量化寬松貨幣政策的目標(biāo)是壓低國(guó)債收益率以降低投資成本,這種情況下,安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)不同內(nèi)容對(duì)國(guó)債收益率的施力方向是不一樣的,國(guó)債收益率的上升既可被理解成某一部分安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得成效,也可被理解成另一部分安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)未達(dá)效果。其次是政策效果在過(guò)多變量上分散造成的矛盾沖突。有效政策搭配的一個(gè)拇指法則就是目標(biāo)數(shù)量不能大于工具數(shù)量,目標(biāo)過(guò)于寬泛的政策組合往往收效甚微。此外,政策過(guò)于分散往往會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)政府干預(yù)能力的擔(dān)憂,例如6月5日安倍公布的政策中,就有大比例提高公用設(shè)施資本支出等內(nèi)容,這與日本債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升、政府財(cái)力捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)狀存在矛盾。再者,政策效果外溢性造成的矛盾沖突。作為開(kāi)放國(guó)家,日本經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃難免包含鼓勵(lì)出口的內(nèi)容,而安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)視性更為明顯,甚至引發(fā)了其他國(guó)家的關(guān)切,激發(fā)了全球貨幣戰(zhàn)的氛圍。
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