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2013-06-05 作者:湯闖新(知名財經(jīng)專欄作家) 來源:上海證券報
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今年5月以來,我國一線城市的土地市場接連出現(xiàn)高總價、高溢價的地塊,多處的“地王”紀(jì)錄被刷新。分析中國的房地產(chǎn)市場情況,并比較世界各國的情形,可以得出結(jié)論:在21世紀(jì)以來的十幾年中,中國的房價是全球漲幅最大、漲速最快的。而高房價及其背后的腐敗現(xiàn)象,已成了中國經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。 我國的高房價現(xiàn)象是很多因素共同作用的結(jié)果,這些因素包括經(jīng)濟持續(xù)三十多年長期高速發(fā)展、輸入性通脹與國內(nèi)通脹率連年持續(xù)攀升相互作用、大量境外資金涌入境內(nèi)投資投機、全國城鎮(zhèn)化大規(guī)模的推進、大量民眾改善性剛性需求的階段性爆發(fā)、境內(nèi)房地產(chǎn)資金和民間的炒房投機炒作等等。筆者想強調(diào)的是,在這些眾多推高房地產(chǎn)價格的因素之外,還有一個很重要原因,那就是房地產(chǎn)商長期囤地不開發(fā),這也是高房地產(chǎn)價格的一個重要推力。 為遏制高房價繼續(xù)瘋漲,緩解房地產(chǎn)市場的階段性供求緊張關(guān)系,中央政府近年來頒布了一系列政策、法令、法規(guī),其中一個重要的政策法規(guī),是嚴(yán)厲懲治房地產(chǎn)開發(fā)商長期囤地不開發(fā)現(xiàn)象的政策法令。為切實保護耕地,大力促進節(jié)約集約用地,走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子,國務(wù)院發(fā)〔2008〕3號文件第六條明確規(guī)定:土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的,堅決無償收回,重新安排使用;不符合法定收回條件的,也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。 之后,各地根據(jù)實際情況,相繼制定了購置兩年未開發(fā)開工的土地,無償收回國有,重新掛牌拍賣等具體政策。為鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果,國務(wù)院每年還派出房地產(chǎn)市場督查組,到各地巡回檢查督查,并每年公布處理一批違規(guī)的企業(yè)名單。但至今全國各地長期囤地不開發(fā)的現(xiàn)象并未絕跡。也就是說,嚴(yán)厲懲治房地產(chǎn)開發(fā)商的長期囤地的政策法令,沒有得到很好落實,這也是造成各地土地供應(yīng)市場失衡,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策難以見實效,高房價巋然不動的一個重要原因。 全國到底有多少購置兩年未開發(fā)開工的土地,至今未見精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布。但北京市有了相對可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。據(jù)新華網(wǎng)和人民網(wǎng)的報道,北京“征而未建、拆而未建”的地塊共279處,總面積超過5800余萬平方米,幾乎相當(dāng)于80個故宮。這些征地、拆遷之后多年遲遲沒有破土動工的空地,竟成了隨意亂倒垃圾的露天“垃圾場”。 為什么中央政府三令五申的開發(fā)商買地兩年之內(nèi)必須開發(fā)的政策規(guī)定竟無法真正落實?為什么很多城市兩年之內(nèi)仍不開發(fā)就實行“土地收回,重新拍賣”的政策法令沒法徹底執(zhí)行?那些敢于公然對抗國家政策法律法令違法囤地的人底氣何來?就因為每年國務(wù)院房地產(chǎn)督查組在查出違規(guī)違法問題后,很多僅僅內(nèi)部通報批評了事,沒有完全依法依規(guī)嚴(yán)厲查處,沒有真正執(zhí)行“堅決無償收回,重新安排使用”的政策法令。因為很多地產(chǎn)商關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜,一旦被查出,長袖善舞一番便安然過關(guān),那些違法違規(guī)的房地產(chǎn)商因一次次化險為夷,成功地躲避懲罰而變得有恃無恐。 這種公然對抗國家政策法令違法囤地的行為,造成的極為惡劣的后果,現(xiàn)在大家看得越來越清楚了。 所以,要真正遏制高房價,就須嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行國務(wù)院〔2008〕3號
文件,嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)違規(guī)違法囤地現(xiàn)象。如果全國那么多長年囤積的土地,都能按規(guī)定正常開工建設(shè),對緩解房地產(chǎn)市場的土地供求關(guān)系必將產(chǎn)生相應(yīng)的作用。只要現(xiàn)在政府把全國各地所有超過兩年未開發(fā)的土地立即收回,重新掛牌投入市場,房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系就會即刻改變,房地產(chǎn)開發(fā)商投機炒作的資金鏈就會被切斷,這會逼迫房地產(chǎn)開發(fā)商盡快開發(fā)盡快投入市場,進而在相當(dāng)程度上搖撼一線城市乃至其他地方的高房價。 要在全國促成房地產(chǎn)市場的法治化,遏制高房價,使中央關(guān)于宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策真正得到落實,保障中國經(jīng)濟繼續(xù)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,必須痛下決心依法嚴(yán)厲清除囤地行為及其囤地現(xiàn)象背后的腐敗鏈條,打擊囤地背后的大老虎,并且,既然北京已經(jīng)有了較為可靠的統(tǒng)計,那就在北京先行一步。 敢不敢動真格清除違法囤地行為,能不能動真格打擊違法囤地腐敗現(xiàn)象背后的大老虎,考驗著政府對房地產(chǎn)市場法治化的監(jiān)管能力。
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