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在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)土地制度和戶籍制度將成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展中的兩大核心問題：解決了土地的流轉(zhuǎn)問題，土地才能進一步集中；解決了戶籍問題，農(nóng)民才能變成真正的城市居民。
早在兩年前，政府有關(guān)部門就開始著手土地確權(quán)，這實際上是為土地產(chǎn)權(quán)明晰做準備，一旦確認完成，就有可能進入土地評估，經(jīng)過評估后土地的價值得以確認，便可進入經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)了。因此土地確權(quán)、評估、流轉(zhuǎn)是土地集約經(jīng)營非常重要的環(huán)節(jié)，政府有關(guān)部門將組成權(quán)威性的評估機構(gòu)或交易中心，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行。
所謂“確權(quán)”，就是我們經(jīng)常所說的解決產(chǎn)權(quán)主體缺位，做到產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明。這與上世紀80年代末90年代初中國國有企業(yè)改革的“十六字方針”——“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”有異曲同工之處。國有企業(yè)改革“十六字方針”，實際上是中國市場經(jīng)濟運行的前提和基礎(chǔ)，為中國國有資產(chǎn)的交易和重估奠定了制度基礎(chǔ)。緊接著上世紀90年代以來國有企業(yè)買賣、產(chǎn)權(quán)交易、股票交易、債券交易皆由此蓬勃興起。由此觀之，這一次農(nóng)村土地確權(quán)，實際上給出了一個重要信號：農(nóng)村資產(chǎn)重估和流轉(zhuǎn)將全面啟動，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)重組將破繭而出。
2010年，中央一號文件就明確提出：“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證，確認到相應(yīng)的主體。”2011年5月，國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，具體部署研究推進落實措施。2012年，中央再次以1號文件要求迅速完成農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)。而據(jù)可靠消息，今年中國農(nóng)村集體土地確權(quán)有望全部完成。
除了具有市場交易的意義之外，確權(quán)還有一個非常重大的警示：意味著新的工業(yè)革命和經(jīng)濟增長即將來臨。世界歷史經(jīng)驗表明,
大凡通過“ 產(chǎn)業(yè)革命” 從傳統(tǒng)經(jīng)濟過渡到現(xiàn)代經(jīng)濟的國家, 大凡農(nóng)業(yè)國家或經(jīng)濟落后的國家和地區(qū), 要實現(xiàn)工業(yè)化, 首先必須實行土地制度的變革。所有國家中,
凡土地改革成功者,
其經(jīng)濟發(fā)展比較迅速和顯著。
在歐洲，十八世紀中葉法國土地改革直接導(dǎo)致了法國經(jīng)濟的增長和法國大革命，締造了一個強大的法蘭西帝國。十九世紀中期的普魯士土地改革直接促進了德國的統(tǒng)一，為德國工業(yè)革命奠定了基礎(chǔ)，促進了德國的崛起。
在亞洲，日本在明治維新和二戰(zhàn)后有過兩次重要的土地改革。明治維新時期的土地改革將日本由封建的財閥社會變成資本主義的強國，在軍事上，從備受西方列強凌辱一躍而成軍事帝國主義大國。戰(zhàn)后日本土地改革將日本從戰(zhàn)爭廢墟中重新站立起來，成為世界經(jīng)濟巨人。
民國時期，我國經(jīng)歷了兩次土地改革：抗日戰(zhàn)爭時期的土地改革和解放戰(zhàn)爭時期的土地改革，為革命勝利奠定了物質(zhì)和政治基礎(chǔ)。1949年后，中國也經(jīng)歷了1950年與1979年兩次土地改革。前一次土地改革奠定了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，促進了經(jīng)濟迅速恢復(fù)；后一次的土地改革開啟了改革開放的新紀元。
土地改革帶來的直接影響是土地價值的重估，在中國土地作為重要的生產(chǎn)資料，唯一尚未實現(xiàn)價值重估，因此土地改革必將帶來農(nóng)村土地升值。筆者由此認為，這次確權(quán)后即將發(fā)生的土地改革，我們有理由相信必將載入史冊，也將給中國經(jīng)濟帶來根本性的變革。
上世紀90年代，城鎮(zhèn)住房體制改革中，政府將國有產(chǎn)權(quán)住房以非常低廉的價格轉(zhuǎn)讓給城市居民，相當于給了城市居民一次性補償。農(nóng)民則沒有享受公有住房，沒有國家補償，在土地改革中國家應(yīng)參照城市住房改革的相關(guān)辦法，將土地使用權(quán)資產(chǎn)一次性補償給農(nóng)民，只有這樣，農(nóng)民才有足夠的財力在城鎮(zhèn)安家置業(yè)。
中國地大物博，幅員遼闊，但長期以來，由于包產(chǎn)到戶，農(nóng)田被人為地劃分為很小的部分。改革開放以來，農(nóng)田整治基本處于停滯狀態(tài)，不能適應(yīng)大規(guī)模的機械化耕作。同時農(nóng)村水利設(shè)施毀損嚴重，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉之用，所以農(nóng)村土地整治和水利灌溉設(shè)施建設(shè)將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最基本前提。而這些需要大量資金，需要參照國際上的通用做法，由政府相關(guān)部門發(fā)起成立土地平準基金，扶持土地開發(fā)整治。
長期以來，我國通過戶籍管理人為地將城市與農(nóng)村分割開來，形成兩道不可跨越的鴻溝，改革開放以來，戶口管理有所松動，但根本問題沒有解決。現(xiàn)在，房地產(chǎn)調(diào)控措施中又將戶籍作為限制房屋買賣的重要因素，這就意味著如不解決戶籍，進城的農(nóng)民永遠享受不了城市居民的同等待遇。因此，建立城鄉(xiāng)一體、以居住地為依據(jù)的人口登記制度，最終消除了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才會激發(fā)農(nóng)民消費需求，推動經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。
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