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　　公平與效率的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。公平包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平以及結(jié)果公平等。從機(jī)會(huì)公平的角度分析，公平與效率是統(tǒng)一的，所有促進(jìn)機(jī)會(huì)公平的措施都會(huì)提高效率。從結(jié)果公平的角度探討，公平與效率又存在矛盾，過分強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，往往會(huì)造成巨大的效率損失；而發(fā)揮物質(zhì)利益的激勵(lì)功能，又必須打破收入分配的平均主義，拉開收入差距。不過，這種矛盾不是絕對(duì)的。如同收入分配的平均主義會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率一樣，收入差距過大也會(huì)抑制有效需求，導(dǎo)致社會(huì)沖突，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。這就是說，存在一個(gè)使公平與效率相互促進(jìn)的收入差距適度區(qū)間。深化收入分配制度改革，關(guān)鍵是使收入差距保持在公平與效率相互促進(jìn)的適度區(qū)間。
　　處理公平與效率的關(guān)系，應(yīng)以發(fā)展的觀點(diǎn)看待和分析問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足；勞動(dòng)力供給充分，資本要素稀缺。這一階段的主要任務(wù)是通過資本積累帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)，提高產(chǎn)品供給能力。因此，在公平與效率的權(quán)衡上通常會(huì)更加重視效率。進(jìn)入中等收入階段以后，一方面，產(chǎn)品供給能力大幅度提升；另一方面，收入分配差距過大會(huì)制約消費(fèi)需求的增長(zhǎng)、影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，無論保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)還是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，在公平與效率的權(quán)衡上都要求更加注重公平。黨的十八大報(bào)告指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”這就為深化收入分配制度改革指明了方向。
　　初次分配是指直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。在初次分配中，國(guó)民收入分解為勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余三部分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)質(zhì)是要素價(jià)格決定問題。正確處理收入分配中公平與效率的關(guān)系，在初次分配領(lǐng)域，首先應(yīng)保證生產(chǎn)要素所有者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平、過程公平，完善要素參與分配的市場(chǎng)機(jī)制。現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)是，堅(jiān)決根除涉及權(quán)錢交易的腐敗收入和尋租收入；打破行政壟斷與資源壟斷，完善自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制；破除生產(chǎn)要素市場(chǎng)分割和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，創(chuàng)造各類生產(chǎn)要素公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。應(yīng)當(dāng)指出的是，由勞動(dòng)和資本各自特點(diǎn)所決定，勞動(dòng)與資本相比一般處于弱勢(shì)地位。為了保證勞動(dòng)要素所有者與資本要素所有者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位上的平等，政府有責(zé)任通過就業(yè)政策和集體談判制度等增強(qiáng)勞動(dòng)者的博弈能力，通過勞動(dòng)保障與監(jiān)察制度保障勞動(dòng)者的權(quán)益。現(xiàn)階段的重點(diǎn)是，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系；完善最低工資制度，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府以間接稅方式和國(guó)有資本所有者的身份直接參與國(guó)民收入的初次分配。正確處理公平與效率的關(guān)系，還要求政府通過稅種、稅率和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例的調(diào)整，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)與勞動(dòng)者的利益關(guān)系。目前，我國(guó)間接稅比重高達(dá)70%以上。由于間接稅會(huì)直接進(jìn)入市場(chǎng)價(jià)格，間接稅比重高不僅嚴(yán)重影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)通過稅收轉(zhuǎn)嫁，加重中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。此外，我國(guó)國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)比例過低，一些企業(yè)高管人員薪酬福利侵蝕企業(yè)利潤(rùn)；還存在少數(shù)人無償或低價(jià)占有、使用公共資源等問題。因此，深化初次分配領(lǐng)域改革，應(yīng)在保持宏觀稅負(fù)水平基本穩(wěn)定的前提下，逐步降低間接稅比重，切實(shí)減輕中小企業(yè)稅負(fù)；提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例，改革國(guó)有企業(yè)高管人員的薪酬分配制度，嚴(yán)格征收資源占用稅，進(jìn)一步完善國(guó)有資本和公共資源的收益分配機(jī)制。
　　再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過直接稅和轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)國(guó)民收入在全社會(huì)范圍的第二次分配。再分配的目的是彌補(bǔ)初次分配的不足，把收入差距控制在有利于效率與公平相互促進(jìn)的適度區(qū)間，并盡可能促進(jìn)起點(diǎn)公平。現(xiàn)階段我國(guó)分配領(lǐng)域存在的突出問題是再分配存在逆向調(diào)節(jié)問題。目前，我國(guó)直接稅比重不足30%，其中個(gè)人所得稅不僅因占比過低難以發(fā)揮對(duì)居民收入差距的調(diào)節(jié)作用，更由于高收入群體具有更多的避稅手段，導(dǎo)致個(gè)稅收入主要來自中低收入的工薪階層；財(cái)產(chǎn)稅所占的比重更低，遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅還無從談起。從轉(zhuǎn)移支付角度看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在社會(huì)保障支出以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)支出上還有較大差距。基于這種情況，再分配領(lǐng)域收入分配制度改革的重點(diǎn)是在減少間接稅的同時(shí)增加直接稅；減輕中低收入者稅負(fù)，完善高收入者個(gè)稅征收與監(jiān)管；適時(shí)開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予稅等財(cái)產(chǎn)稅。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度在內(nèi)的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)和“三農(nóng)”的財(cái)政支持；加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、扶貧開發(fā)等方面的支出，并重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。