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2013-05-31 作者：李寧 來源：經(jīng)濟(jì)日報
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李克強(qiáng)總理在參加第二屆京交會時指出，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的最大制約是體制機(jī)制障礙，出路在于改革開放。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，最大限度地釋放改革紅利，最大限度地依法依規(guī)為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)輕裝上陣，增添活力和創(chuàng)造力。
服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展可以提供更多的就業(yè)崗位，而且服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性大，能夠吸納各種不同素質(zhì)的勞動者。二是服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的樞紐和主動力，各種生產(chǎn)活動只有在服務(wù)意識的支配下，借助于特定的服務(wù)手段、服務(wù)工具和服務(wù)內(nèi)容等才能生產(chǎn)出來、銷售出去，從而實現(xiàn)價值。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展是釋放內(nèi)需的重要載體，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可以促進(jìn)居民消費，形成服務(wù)促消費、消費帶服務(wù)發(fā)展的良性循環(huán)模式。
目前世界各國都將服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的新引擎進(jìn)行發(fā)展，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)70%以上。我國服務(wù)業(yè)今年一季度對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率首次超過了制造業(yè)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到47.8%。但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在發(fā)展差距。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因是體制機(jī)制障礙，那么如何破解這些障礙呢？
首先，深化審批體制改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化。通過投資審批許可制度改革，取消和下放涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種不必要的投資審批許可制度，讓市場機(jī)制調(diào)節(jié)服務(wù)業(yè)投資和消費，優(yōu)化服務(wù)業(yè)資源配置。
其次，深化財稅體制改革，營造公平的發(fā)展環(huán)境。長期以來，稅務(wù)部門對服務(wù)業(yè)征營業(yè)稅，對制造業(yè)征增值稅，但制造業(yè)增值稅不能在服務(wù)業(yè)抵扣，容易造成重復(fù)征稅。因此積極推進(jìn)“營改增”可以消除重復(fù)征稅造成的不公平，但是目前納入“營改增”的服務(wù)業(yè)僅是部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)，大部分服務(wù)業(yè)并未納入改革范圍，比如鐵路交通，銀行和建筑、旅游服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)等。所以國家需要繼續(xù)深化“營改增”，消除重復(fù)征稅對服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約。
最后，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化市場監(jiān)管。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后存在行業(yè)自身原因，就是服務(wù)業(yè)“霸王條款”的存在，對消費者造成傷害，抑制了消費者的服務(wù)需求。政府要在相關(guān)方面加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法查處坑害消費者的行為，以服務(wù)質(zhì)量贏得消費者，釋放消費潛力。
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