多措并舉加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
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2013-05-30 作者:何莉娟 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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近年來,我國為促進(jìn)食品安全采取了一系列重大舉措。頒布《食品安全法》、成立國務(wù)院食品安全委員會(huì)、建立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心。與此同時(shí),有關(guān)部門和地方積極開展專項(xiàng)整治,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)行產(chǎn)業(yè)整頓振興計(jì)劃,初步構(gòu)建了市場準(zhǔn)入許可、新品種安全評估、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)、日常抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等制度。 但我們也要看到,當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管工作有幾方面值得注意的傾向:一是食品安全監(jiān)管體系分布形態(tài)呈現(xiàn)垂直化傾向。從規(guī)律看,監(jiān)管對象和出現(xiàn)的問題一般是扁平化分布,但我們的監(jiān)管體制是垂直化分布,甚至是“倒三角形”分布,即越往基層,人、財(cái)、物配置越少。二是由于分段監(jiān)管體制尚不完善,導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任泛化的傾向。在日常監(jiān)管中,由于監(jiān)管職能分治、“九龍治水”責(zé)任邊界不清,對顯而易見的監(jiān)管死角或盲區(qū),沒有明確的責(zé)任分工;在發(fā)生食品安全事故后,由于責(zé)任泛化,責(zé)任追究指向不集中,通常都是通過擴(kuò)大處理面來實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究,從而減弱了責(zé)任追究制的效果。三是食品安全監(jiān)管的自律機(jī)制缺失。食品安全監(jiān)管體系本應(yīng)是自律系統(tǒng)和他律系統(tǒng)相輔相成、共同作用的體系,而且是自律優(yōu)先的體系。事實(shí)上,我們的自律機(jī)制很不健全,已有的自律機(jī)制也常常形同虛設(shè)。因此,在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,非常有必要在政府他律機(jī)制之外,有效建立一個(gè)社會(huì)性的自律機(jī)制,形成他律機(jī)制和自律機(jī)制相配套的雙約束機(jī)制。 為應(yīng)對食品安全面臨的挑戰(zhàn),各國政府,尤其是西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了不斷探索。如,歐盟賦予企業(yè)在食品安全保障方面更大的責(zé)任,將食品安全的責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)。歐盟《食品安全基本法》指出,針對供應(yīng)食品并確保食品的安全性,食品業(yè)經(jīng)營者必須設(shè)計(jì)一個(gè)安全體系。又如,美國則通過“多中心治理”解決公共事務(wù)治理困境,同時(shí)還有“社會(huì)自主治理”的操作性微觀規(guī)制。就是通過社群組織自發(fā)、有序地形成多中心自主治理結(jié)構(gòu),解決公共事務(wù)治理中的機(jī)會(huì)主義行為,保證系統(tǒng)持久、健康發(fā)展。 食品安全事故頻發(fā),表面上看是部分生產(chǎn)者職業(yè)道德的淪喪和行業(yè)監(jiān)管缺失;深層次看,則與相關(guān)領(lǐng)域的制度標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)以及檢測監(jiān)管沒有跟上有關(guān)。行政力量加強(qiáng)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)自律、生產(chǎn)企業(yè)加緊自查,無疑是解決問題的關(guān)鍵。 因此,首先必須進(jìn)一步完善職權(quán)清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監(jiān)管體系。使監(jiān)管部門主動(dòng)監(jiān)管、能夠監(jiān)管、不敢不管。要逐項(xiàng)劃清監(jiān)管分工和要求,促進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接,形成監(jiān)管合力,堵塞監(jiān)管漏洞,提高綜合監(jiān)管水平。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè),推進(jìn)省、市、縣三級監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化,配備必需的快檢設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備等。 其次,強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。一是去行政化。真正把行業(yè)協(xié)會(huì)辦成行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)者的自治、自理、自律性組織。二是小型化。堅(jiān)持就近就便、社區(qū)化、微觀化原則,以人數(shù)和戶數(shù)適中、便于管理協(xié)調(diào)服務(wù)為條件,形成分治性組織布局。三是多中心化。組成形式多樣的小型自治、自理、自律聯(lián)合體,相對獨(dú)立、自成體系、互不隸屬,實(shí)現(xiàn)自主有效的微觀管理。四是實(shí)體化。賦予行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)體化的責(zé)、權(quán)、利,使其管理有權(quán)力,服務(wù)有手段,工作有權(quán)威。如政府可以賦予行業(yè)組織申請從業(yè)的準(zhǔn)入權(quán),作為工商登記的前置條件。 最后,解決食品安全問題的根本,最終還要充分發(fā)揮企業(yè)在食品安全規(guī)制中的主動(dòng)性與積極性,加快推進(jìn)企業(yè)自主規(guī)制體系建設(shè)。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營主體,也是食品安全的責(zé)任主體。食品安全,既是消費(fèi)者的“生命線”,也應(yīng)成為食品企業(yè)的“生命線”。因而,每個(gè)食品企業(yè)都應(yīng)當(dāng)好第一責(zé)任人。必須樹立以質(zhì)取勝、安全第一的理念,堅(jiān)持誠信為本,自覺守法經(jīng)營。同時(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),建立健全內(nèi)部管理制度,如生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄制度、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)、索證索票制度、從業(yè)人員培訓(xùn)和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等,規(guī)模以上企業(yè)還要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。目前國家已制定食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)三類許可審查制度,近兩年清理整頓了一大批企業(yè)。今后應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格行政許可,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)適度提高門檻,強(qiáng)化證后監(jiān)管,穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì),從源頭上減少食品安全隱患。二是建立追溯制度。為食品配備“身份證”,記錄“前世今生”,是實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。從2010年開始,商務(wù)部試點(diǎn)肉菜流通追溯體系建設(shè),初步建立中央和城市兩級追溯管理平臺。應(yīng)進(jìn)一步完善食品追溯體系,既延長追溯環(huán)節(jié),從流通延伸到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié);又拓寬追溯領(lǐng)域,從肉菜延伸到食品主要品種,做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究。三是完善信用體系。全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案,建立誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,完善激勵(lì)約束政策,使失信者“一處失信、寸步難行”。 與此同時(shí),還要努力推動(dòng)食品安全領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)接軌國際標(biāo)準(zhǔn),避免出口企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于國內(nèi)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況。只有這樣,也才可能從根本上消除國家標(biāo)準(zhǔn)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的狀況。
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