城鎮(zhèn)化暗藏巨大金融風(fēng)險(xiǎn)
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2013-05-30 作者:劉潤(rùn)萌 來源:證券時(shí)報(bào)
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城鎮(zhèn)化幾乎是將農(nóng)村房地產(chǎn)重新再建一遍,這無(wú)疑對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用,但投入其中的金融機(jī)構(gòu)有可能因?yàn)槌擎?zhèn)化“賣地模式”而套牢。 城鎮(zhèn)化不僅要建小區(qū),還要新建道路、科教文衛(wèi)等公共設(shè)施,無(wú)疑需要巨大資金。有報(bào)道稱中國(guó)城鎮(zhèn)化需40萬(wàn)億投資,僅就目前各地已公布的數(shù)據(jù)而言,全國(guó)各省、市、區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額已逾20萬(wàn)億元,其中四川省為4.3萬(wàn)億元、貴州省為1.7萬(wàn)億元、廣西為1.5萬(wàn)億元、江西省為6694億元、廣東省為7869億元、云南省為3770.55億元。 我國(guó)城鎮(zhèn)化水平剛過50%,但還未城鎮(zhèn)化的多是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身就不好的地區(qū),這些地區(qū)稅收本來就少,政府多是吃飯財(cái)政,維持日常開支后所剩無(wú)幾。建設(shè)一個(gè)新型社區(qū)動(dòng)輒幾億元,顯然要靠其他途徑籌集資金,銀行等金融機(jī)構(gòu)成為求助對(duì)象。 今年2月份,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行與湖北省政府簽署備忘錄,未來5年農(nóng)業(yè)銀行將向湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供不少于1000億元人民幣意向性信用額度。搜索各地新聞,普遍都有銀行為城鎮(zhèn)化提供融資的報(bào)道。而在政府鼓勵(lì)下,銀行也熱衷為城鎮(zhèn)化放貸。銀監(jiān)會(huì)日前下發(fā)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)2013年地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,明確支持城鎮(zhèn)化建設(shè)融資。不僅大銀行、股份制銀行普遍開展城鎮(zhèn)化融資服務(wù),城市商業(yè)銀行也都投身其中。 想了解城鎮(zhèn)化融資風(fēng)險(xiǎn),還需要先了解我國(guó)城鎮(zhèn)化模式。 城鎮(zhèn)化較為普遍的表現(xiàn)形式是將幾個(gè)村莊居民聚集在新型農(nóng)村社區(qū),從平房住進(jìn)樓房,節(jié)省出來的宅基地實(shí)行返耕,或者建成工業(yè)用地。而節(jié)省出來的土地,為政府開展城鎮(zhèn)化提供了騰挪空間。由于有18億畝耕地紅線,地方政府需要土地發(fā)展,土地也為地方政府提供了大量財(cái)政收入。 目前來看,城鎮(zhèn)化的開發(fā)主體有以下幾種:村民自建,開發(fā)商代建,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一建設(shè),用地企業(yè)代建。不管什么模式,都是以賣地為核心。一些開發(fā)商以極低價(jià)格拿到土地,在滿足本村村民居住之外,剩余的樓房出售給其他村民收回資金并盈利。有些用地企業(yè)投入其中,則是為了謀取工廠用地。 而更普遍的方式是,地方政府通過融資平臺(tái)為城鎮(zhèn)化銀行融資,提前為村民新建新型社區(qū),待村民入住之后,將節(jié)省出來的用地指標(biāo),平移到城市周郊。經(jīng)此平移,偏遠(yuǎn)地區(qū)幾萬(wàn)元一畝的土地變成了城郊百萬(wàn)元的價(jià)格。而此前為城鎮(zhèn)化建設(shè)所投入的資金,則可以通過這種方式收回。 這種平移魔術(shù)已有政策支撐,但是這種方式有個(gè)致命硬傷,即中間環(huán)節(jié)過多,需要和村民就搬遷補(bǔ)償進(jìn)行談判。目前看來,如果當(dāng)?shù)乜拷鞘校蛘哂新糜蔚忍厥赓Y源,則土地價(jià)格較高,可以給予村民更多補(bǔ)償,則談判進(jìn)展較為順利,如果是在普通鄉(xiāng)村,政府或開發(fā)商很難拿出讓村民滿意的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)吸引村民搬進(jìn)新宅。 不少地方政府為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),采取邊建設(shè)邊和村民做工作的政策,有些新樓盤已建成,而老村莊卻因村民分歧遲遲難以拆除。這種情況就不是節(jié)省土地資源,而是浪費(fèi)土地,同時(shí)賣地模式也就無(wú)法向下進(jìn)行,銀行巨額融資就會(huì)套牢在融資平臺(tái)中。在巨大資金壓力下,如果政府想有所改變,暴力拆遷必然出現(xiàn)。
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