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土地對財政的貢獻很大。近3年來，全國土地出讓金分別是2.9萬億元、3.15萬億元、2.69萬億元。同時，房地產(chǎn)“五類”稅收突破萬億大關(guān)，占地方財政收入比重提升至16.6%。如果再加上營業(yè)稅和企業(yè)所得稅中的房地產(chǎn)行業(yè)貢獻，這一比重還將提升。但過于倚重土地資源的弊端也顯而易見。
首先，非稅收入占比過高，增加了財政收入的不穩(wěn)定因素。房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺以及市場走勢，都會對地方財政收入造成明顯影響。
其次，土地財政不利于國民收入分配優(yōu)化，抑制了民間投資。尤其是地方政府的土地財政收入，大多集中用于城市和城市近郊開發(fā)。一些農(nóng)民因賣地一夜暴富，繼而不思進取甚至揮霍浪費。
再次，賣地收入由本級政府“自收自支”，收支規(guī)范與監(jiān)督機制缺位，致使樓堂館所和“政績工程”頻現(xiàn)。同時，土地尋租空間較大，監(jiān)管難度加大，公眾反應(yīng)強烈。更不能忽視的是在這一過程中，土地資源、財政資金浪費嚴重，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求背道而馳。
保護耕地、保護農(nóng)民的合法土地權(quán)益，就必須叫停地方政府“沒錢就賣地”的思維習慣和行為方式。
一是規(guī)范政府收支行為和政府職能，改革地方政府集土地管理與土地經(jīng)營于一身的行政體制，分離政府經(jīng)營土地的職能。嚴格管理和規(guī)范使用賣地資金，確保賣地收入更多地用于改善民生。
二是改革當前的財稅體制，賦予地方政府基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)債權(quán)。按照事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則，給予地方更多資金支持，化解地方債務(wù)隱性化問題，使其能夠有財力支撐地方經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。
三是在干部政績考核體系中弱化GDP比重，更多考核社會民生建設(shè)等綜合指標，這樣才能扭轉(zhuǎn)土地財政的不良政策取向。
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