全球工業(yè)化進(jìn)程決定了現(xiàn)代世界發(fā)展的基本軌跡。在這一進(jìn)程中，不同階段會(huì)涌現(xiàn)出不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它既是滿足人類新需求的供給平臺(tái)，也是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)驅(qū)動(dòng)。目前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大頑疾。必須要牢牢把握全球工業(yè)化進(jìn)程的趨勢(shì)特征，以消除產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的頑疾為抓手，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展，為順利跨越中等收入陷阱奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。
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全球工業(yè)化進(jìn)程中的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 |
所謂工業(yè)化，是指第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員及增加值在總就業(yè)人數(shù)及國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比例持續(xù)上升的過(guò)程。現(xiàn)代意義上的工業(yè)化通常以18世紀(jì)中葉英國(guó)開始使用蒸汽機(jī)從而開啟了工業(yè)革命的序幕為標(biāo)志。
自那以后，人類又相繼經(jīng)歷了以電氣化的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命（19世紀(jì)70年代）和以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)、生物工程等廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命（20世紀(jì)40年代以來(lái)）。而目前全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育并且已初現(xiàn)端倪。從全球的角度來(lái)看，人類工業(yè)化進(jìn)程表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
1.從工業(yè)化的成熟度來(lái)看，世界各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程參差不齊
以歐美日等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)達(dá)到了后工業(yè)化階段。以美國(guó)為例，2012年其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)所占的比例不足20%，在就業(yè)人口中第二產(chǎn)業(yè)所占的比例僅為14.9%。當(dāng)然，即使如此，美國(guó)依然是世界上工業(yè)化水平最高的國(guó)家，其不僅占據(jù)著工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，而且工業(yè)門類齊全，技術(shù)先進(jìn)，在工業(yè)領(lǐng)域具有別的國(guó)家無(wú)法匹敵的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
而像中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家，目前則正處于工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)部門雖然已經(jīng)具備一定的實(shí)力，但總體而言大而不強(qiáng)。以中國(guó)為例，雖然工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重高達(dá)47%左右，且已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大工業(yè)國(guó)，但中國(guó)的工業(yè)部門大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，技術(shù)水平與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，目前仍處于工業(yè)化的快速追趕階段。
2.從工業(yè)化進(jìn)程看，大都表現(xiàn)為從低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的過(guò)程
工業(yè)化的每一個(gè)階段都存在相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為從低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的過(guò)程，很少有國(guó)家能夠跳過(guò)中間階段直接步入工業(yè)化高級(jí)階段的。以英國(guó)為例，在工業(yè)化的最初階段，紡織業(yè)是英國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；而隨著技術(shù)進(jìn)步及發(fā)展水平的提高，鋼鐵、采煤以及鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)又在隨后成為英國(guó)工業(yè)化的主要推動(dòng)力量；此后，汽車、飛機(jī)、電子計(jì)算機(jī)等對(duì)技術(shù)要求更高的產(chǎn)業(yè)又成為推動(dòng)英國(guó)向工業(yè)化更高階段邁進(jìn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
在中國(guó)的工業(yè)化過(guò)程中，工業(yè)主導(dǎo)部門的演進(jìn)與英國(guó)極其類似。在中國(guó)工業(yè)化的早期階段，紡織和玩具制造等勞動(dòng)密集且對(duì)技術(shù)要求較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。隨著工業(yè)化水平的提升，鋼鐵、船舶、汽車等需要大規(guī)模投資且具有較高技術(shù)要求的產(chǎn)業(yè)又在工業(yè)化進(jìn)程中處于引領(lǐng)地位。
目前，中國(guó)正在向工業(yè)化更高的階段邁進(jìn)，飛機(jī)制造、航空航天、生物工程等將逐步取代鋼鐵等產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)工業(yè)化新階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與歐美等國(guó)家不同的地方在于，中國(guó)將發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走完的工業(yè)化歷程壓縮到30年內(nèi)完成，因而產(chǎn)業(yè)的更替速度更快。
3.從各個(gè)階段情況看，具有截然不同的特征
在工業(yè)化的最初階段，以紡織等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平低，對(duì)資本的要求較小，工業(yè)生產(chǎn)主要依靠手工，屬于標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)密集型工業(yè)。
隨著工業(yè)化水平的提升，當(dāng)工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變成鋼鐵、船舶、汽車等重工業(yè)后，工業(yè)企業(yè)的規(guī)模急劇擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)資本、能源等的需求大幅上升。這一階段的工業(yè)化屬于標(biāo)準(zhǔn)的資本密集型。
工業(yè)化水平進(jìn)一步提升以后，生物工程、飛機(jī)制造、航空航天等為代表的現(xiàn)代工業(yè)又取代相對(duì)傳統(tǒng)的鋼鐵、船舶、汽車等工業(yè)成為工業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅企業(yè)規(guī)模巨大，而且對(duì)技術(shù)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)早期的工業(yè)部門，因而應(yīng)屬于資本、技術(shù)雙密集型。
與此同時(shí)，我們也可以看到，隨著工業(yè)化水平的提高，工業(yè)部門與物流、通信、金融等其他行業(yè)之間融合和聯(lián)動(dòng)的程度也開始越來(lái)越高，現(xiàn)代工業(yè)部門的發(fā)展已經(jīng)離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的支撐。隨著工業(yè)生產(chǎn)與信息技術(shù)等的融合程度越來(lái)越高，敏捷制造、3D打印等已經(jīng)成為未來(lái)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的方向。
經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)已建成了門類齊全，具有較高技術(shù)水平和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)部門。不過(guò)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的工業(yè)化水平還有相當(dāng)大的差距；與此同時(shí)，工業(yè)化水平落后于我國(guó)的國(guó)家正在奮起直追，不斷侵蝕我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。面對(duì)這種形勢(shì)，我國(guó)工業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，努力向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)，在提升產(chǎn)品的技術(shù)水平和附加值的同時(shí)，把我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程推向一個(gè)新的高度。
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產(chǎn)能過(guò)剩和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大頑疾 |
在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，普遍存在著“潮涌現(xiàn)象”，即一旦出現(xiàn)某個(gè)新產(chǎn)業(yè)，立即會(huì)出現(xiàn)大量跟風(fēng)，最終將這一產(chǎn)業(yè)快速地“發(fā)展”成為過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。這種現(xiàn)象不僅存在于傳統(tǒng)行業(yè)，甚至在新興產(chǎn)業(yè)中也存在，成為一大頑疾。
1.空間布局上盲目打造產(chǎn)業(yè)集群帶
一般而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往會(huì)借助于地理、資源、區(qū)位三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，形成比其他區(qū)域更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是由于存在“潮涌現(xiàn)象”，一些地方對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在空間布局上往往一窩蜂地上項(xiàng)目，不考慮區(qū)域承載能力，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，大而不強(qiáng)，全而不精。
以海洋資源的開發(fā)利用為例，海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于依托自然資源培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有重要作用，但在前期的開發(fā)中“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)顯著，港口、電廠重復(fù)建設(shè)，海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.具體操作中盲目引進(jìn)大項(xiàng)目
大項(xiàng)目通常具有投資大、效益高，而且往往和地方政績(jī)聯(lián)系在一起。但大項(xiàng)目不一定適合所有的地區(qū)，土地資源有限的地區(qū)是承載不了大型工業(yè)項(xiàng)目的，在這樣的地區(qū)上馬大項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政、資源的利用等都是一個(gè)挑戰(zhàn)。
相反，東南沿海一些小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)從側(cè)面印證了大項(xiàng)目不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一力量。如，一些小鎮(zhèn)，土地空間只有幾十畝，但當(dāng)?shù)卣_處理了“大和小”的關(guān)系，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)小而質(zhì)優(yōu)的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，打造了具有地方特色的工業(yè)園區(qū)，既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，同時(shí)也降低了資源的消耗程度。
3.市場(chǎng)定位上盲目以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)
2008年以前，外向型發(fā)展在產(chǎn)業(yè)定位上占據(jù)主導(dǎo)地位，但如果所有的地方無(wú)視地區(qū)條件都尋求發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，則會(huì)加劇了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的程度，導(dǎo)致同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)遍地開花，最終限制了企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的擴(kuò)大，深陷產(chǎn)能過(guò)剩的泥潭而不能自拔。
2008年以后，東部沿海城市開始意識(shí)到控制外貿(mào)依存度的重要性，開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)，這種調(diào)整雖然是在金融危機(jī)倒逼機(jī)制下出現(xiàn)的，但是客觀上為發(fā)現(xiàn)培育地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
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著力培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) |
全球工業(yè)化進(jìn)程的特征決定了工業(yè)化未來(lái)的方向重在質(zhì)量而非規(guī)模，我國(guó)必須結(jié)合自身工業(yè)化階段選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成與世界其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明確了方向。
1.合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要始終堅(jiān)持以國(guó)家五年規(guī)劃和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)和約束。國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局做出科學(xué)安排，各地尤其是鄰近地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃之間要保持充分銜接，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。適時(shí)更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確鼓勵(lì)、限制類產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策體系，引導(dǎo)各地按照比較優(yōu)勢(shì)、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，逐步由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
2.轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范市場(chǎng)秩序
轉(zhuǎn)變政府職能是避免由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化浪潮的關(guān)鍵所在。政府要發(fā)揮好落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、提供公共服務(wù)和政策指導(dǎo)、維護(hù)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職能，以深化各項(xiàng)體制改革為動(dòng)力，著力營(yíng)造一個(gè)公平正義、產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制完善的市場(chǎng)環(huán)境。
3.營(yíng)造鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)各地加快具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)制造業(yè)信息化工程,加快對(duì)制造業(yè)的技術(shù)改造和提升。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的培育和建立，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。加強(qiáng)技術(shù)研討和技術(shù)培訓(xùn)，搭建技術(shù)創(chuàng)新的交流平臺(tái)。
4.減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和創(chuàng)新
一方面清理和整頓涉企不合理收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。另一方面給中小企業(yè)減稅，對(duì)參與投資地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和減免，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資金流向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。
5.靈活的信貸政策，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供信貸支撐
通過(guò)完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，在信貸政策的引導(dǎo)下，使企業(yè)愿意投資于新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新；對(duì)那些科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮侨鄙儋Y金的企業(yè)，銀行在貸款上可以差異化對(duì)待，給予一定的信貸支持。信貸政策要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程中發(fā)揮信號(hào)指示燈的作用，對(duì)于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格信貸審批，控制或減少信貸規(guī)模，有序地淘汰落后產(chǎn)能。
6.積極探索金融創(chuàng)新，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬融資渠道
國(guó)家層面上，建立和完善多層次的資本市場(chǎng)，將傳統(tǒng)銀行貸款、私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融方式結(jié)合起來(lái)，為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供金融支持；地區(qū)層面上，一方面要完善和規(guī)范融資平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)要為新的金融力量的介入提供便利，合理引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、PE投資金融項(xiàng)目的建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。