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        國有企業(yè)改革共識的底線
        2013-05-23   作者:陳憲(上海交通大學經(jīng)濟學院教授,執(zhí)行院長)  來源:21世紀經(jīng)濟報道
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          有關(guān)國企改革的爭議持續(xù)已久,并成為阻礙改革的一個重要因素。我們應(yīng)該在哪些方面達成國有企業(yè)改革的共識,或至少達成若干改革共識的底線呢? 現(xiàn)在的一個基本判斷是:“有進有退、有所為有所不為,國有企業(yè)形成新布局。”
          毋庸諱言,“形成新布局”是一個進行時,而不是完成時。進而就需要討論:進和退是什么關(guān)系?
          關(guān)于“進”,一個常見的表述是,國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。國家安全和國民經(jīng)濟命脈是寬泛的范疇,如果說只要與國家安全和國民經(jīng)濟命脈有關(guān)的領(lǐng)域,就是國有資本布局的領(lǐng)域,那么,這個邊界不僅難以界定,而且也肯定過寬了。在現(xiàn)實中,可行的辦法是,通過全國人大對此進行討論,并形成相關(guān)議案,界定事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。必須特別指出的是,國有資本向這些行業(yè)和領(lǐng)域集中,并不等同于國有企業(yè)向這些行業(yè)和領(lǐng)域集中。這是因為,在國有企業(yè)改革的意義上,進,是且只能是國有資本(資產(chǎn))的進。
          關(guān)于“退”,有一個說法:117家央企明確主業(yè),逐步退出非主業(yè)領(lǐng)域。那么,央企的主業(yè)就不需要再退了嗎?目前,中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業(yè),承擔著我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn),提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù),發(fā)電量占全國的50%多,生產(chǎn)了全國超過60%的高附加值鋼材、70%的水電設(shè)備、75%的火電設(shè)備。除了國防,國有資產(chǎn)如此高比例地集中于這些行業(yè),控制力和影響力是有了,但是,其效率如何,持續(xù)的競爭力如何,能否產(chǎn)生足夠的消費者剩余,就是一個很大的問題。盡管紡織、輕工等領(lǐng)域已基本沒有央企參與,房地產(chǎn)、食品等行業(yè)央企占比不到4%,但是,還有一批地方國企植根于這些行業(yè)和領(lǐng)域。可見,即便按照國資主管部門的要求,國企、國資的退都遠未完成。所以,同樣需要通過全國人大討論并提出一個退的范圍及時間表。
          應(yīng)當承認,國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)市場化、股權(quán)多元化上已經(jīng)取得了積極的進展,但還有相當部分的國有企業(yè)沒有建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度,成為公眾化公司。一家國際知名的管理咨詢公司認為,中國的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)比私營企業(yè)更加開放,能夠成為全球跨國企業(yè)的更好的合作伙伴。也許因為實力強大,國企尤其是央企在開放意愿上可能比私企做得好,但這不能說明太多問題。
          數(shù)據(jù)表明,與國際領(lǐng)先企業(yè)相比,央企在資產(chǎn)收益率、資金周轉(zhuǎn)率、人均利潤率等具體指標方面,差距明顯。2012年,中國經(jīng)濟下行,國有企業(yè)盈利面收窄,一些企業(yè)出現(xiàn)虧損,充分暴露大型國企抗風險能力還不強、創(chuàng)新能力仍顯不足的軟肋,進而也表明,國有企業(yè)目前的體制機制尚需進行更加深刻的改革。
          國有企業(yè)改革的方向在哪里?一個最簡單的說法是“做強做優(yōu),實現(xiàn)從大到強的跨越”。和其他企業(yè)不同,國企的“做強做優(yōu)”,有一個行業(yè)和領(lǐng)域定位的問題,也就是說,它們只能在特定的行業(yè)和領(lǐng)域“做強做優(yōu)”,如若不然,國有企業(yè)、國有經(jīng)濟就會擠出民營企業(yè)、民營經(jīng)濟,進而在整體上不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。比較可行的做法,是將國有企業(yè)改革的方向分為兩個層次,在一般意義的層次上,國有企業(yè)改革的方向是不斷提升競爭力。和任何企業(yè)一樣,國有企業(yè)的競爭力只能來自于市場化;不同的一點是,當下和未來一個時期,國有企業(yè)的競爭力要通過市場化改革才能獲得。在特殊意義的層次上,將國有企業(yè)基本定位于非競爭性、非營利性領(lǐng)域,且逐步退出競爭性、營利性領(lǐng)域,并以國有資本(資產(chǎn))控股、參股的形態(tài)組建公眾化公司,在非競爭性、非營利性領(lǐng)域發(fā)揮國有資本的影響力和控制力。
          我們應(yīng)當在國有企業(yè)改革問題上形成的共識是,國有企業(yè)的形態(tài)最終將被國有資本所取代;國有資本的新布局將在深化改革中形成,其布局的領(lǐng)域?qū)⒅饕诜歉偁幮浴⒎菭I利性領(lǐng)域;在現(xiàn)階段,要通過全國人大,就國有資本進入和退出的范圍,形成比較明確的界定;國有企業(yè)和國有資本體制改革的重點是政企分開、政資分開,其目標就是形成有競爭力的國有資本控股或參股的公眾化公司。
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