日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布其中104項的清單。筆者發(fā)現(xiàn)，此前的簡政放權(quán)主要側(cè)重制度層面的改革，而沒有更多地放在操作層面上。因此，從表面看，權(quán)力“放”了不少，但實際效果并不明顯。此次放權(quán)的117項行政審批項目，不僅是一次制度層面的改革，也是一次操作層面的改革，不僅突出了政策性，更體現(xiàn)了市場性。其中相當(dāng)一部分都與生產(chǎn)經(jīng)營、重點領(lǐng)域投資、壟斷行業(yè)等有關(guān)。這對增強(qiáng)市場的競爭性、推動企業(yè)提高創(chuàng)新能力和市場開拓能力將產(chǎn)生十分重要而積極的作用。對激活民間投資，將釋放出很大的能量。
隨著經(jīng)濟(jì)改革力度的不斷加大，特別是前些年國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的力量和依靠。但從目前的實際情況看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境并不理想，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來，隨著國有企業(yè)擴(kuò)張步伐的加快，民營企業(yè)生存的空間也受到了一定的擠壓。同時，國家出臺的各項鼓勵民間投資、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，也因為國有企業(yè)擴(kuò)張的步伐過快，地方政府及其相關(guān)職能部門給予的支持過大，而大多成為擺設(shè)。
按照目前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，無論是經(jīng)濟(jì)增長還是固定資產(chǎn)投資，無論是居民就業(yè)還是收入水平提高，都越來越集中于民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)和民間投資，集中于民營經(jīng)濟(jì)能否再次得到振興，集中于民營企業(yè)能否實施二次、三次轉(zhuǎn)型，集中于民間投資能否再一次爆發(fā)。只有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民間投資熱烈了，中國經(jīng)濟(jì)的活力才能增強(qiáng)，市場的競爭性才能加強(qiáng)。
將該由市場決定的事項交給市場來決定，而不是政府抓在手中死死不放，是簡政放權(quán)最核心、最關(guān)鍵的問題。
有人擔(dān)心，簡政放權(quán)，將原由政府職能部門審批的事項全部交給市場，會不會帶來市場的混亂，造成投資的重復(fù)和盲目。
筆者以為，這樣的擔(dān)心是多余的。民營企業(yè)出現(xiàn)的重復(fù)投資、盲目投資，大多是因為地方政府的需要，是地方政府利用政策資源、資金等手段，以及政府的強(qiáng)勢，逼迫民營企業(yè)做出了許多違反規(guī)律、違反市場的決策。近兩年風(fēng)電、太陽能行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能相對過剩問題，如果沒有政府的強(qiáng)力干預(yù)與推動，會出現(xiàn)這樣的問題嗎？
民間投資者在決策方面，一般都十分慎重和小心。真正對民間投資能夠產(chǎn)生作用與影響的，是民間投資環(huán)境營造和領(lǐng)域開放方面，是對民間投資能否給予政府投資、國有投資相同的條件。
李克強(qiáng)總理近日強(qiáng)調(diào)，如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。如果民間投資不能激活，民間投資者的投資熱情不能有效激發(fā)，那么，經(jīng)濟(jì)的活力和源泉就難以得到激發(fā)與疏通。
需要進(jìn)一步厘清和規(guī)范的是，簡政放權(quán)的要求已經(jīng)明確，相關(guān)政策也已經(jīng)出臺，具體的落實事項也在陸續(xù)公布。那么，能否得到有效落實，就成了最為關(guān)鍵的問題。因為，只有放權(quán)于市場，放權(quán)于市場主體，讓市場來決定投資的去向，讓市場來決定市場主體的命運，并將能夠開放的領(lǐng)域全部對民間資本和民間投資者開放，民間投資者才敢于進(jìn)行投資，才敢于到市場去打拼。企業(yè)的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力、競爭力才能得到增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力才能得到真正提升與激發(fā)。
簡政放權(quán)，能不能激活民間投資的正能量，不僅需要制度層面的改革，更要操作層面的改革，不僅需要形式上的放權(quán)，更需要實質(zhì)性的放權(quán)。取消和下放行政審批權(quán)限，只是簡政放權(quán)的一個方面，政府職能轉(zhuǎn)變，讓政府不再過多地干預(yù)市場、干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，才是最緊迫、最重要的。