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        食藥監(jiān)總局首次出手為何劍指保健品?
        2013-05-17   作者:樊大彧  來源:北京青年報
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          國家食品藥品監(jiān)督管理總局16日召開保健食品打“四非”專項行動新聞發(fā)布會,專項行動打擊對象主要針對保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳等行為。國家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前中國食品安全領(lǐng)域,違法犯罪問題突出,要讓那些為了謀財不惜害命的人傾家蕩產(chǎn)、人頭落地。
          此次打擊保健食品“四非”專項行動,是國家食藥監(jiān)總局組建后的首次重拳出擊。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,新設(shè)立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,為正部級國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),從剛公布的國家食藥監(jiān)總局的“三定”方案看,其監(jiān)管職責(zé)相當(dāng)重大,包括食品、化妝品、醫(yī)療器械等方面。第一次出手,國家食藥監(jiān)總局為何選擇保健食品,其中意味頗值得推敲。
          首先,保健食品市場規(guī)模相對較小,生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量也相對較少。截至2012年底,全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2000余家,2012年產(chǎn)值約2800多億元。我國保健食品產(chǎn)業(yè)方興未艾,已初具規(guī)模,但在整個食品工業(yè)中所占比例并不大。2012年,我國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)3.36萬家,完成現(xiàn)價食品工業(yè)總產(chǎn)值近9萬億元。剛剛組建的國家食藥監(jiān)總局,第一次大行動即劍指保健品,可望在較短時間內(nèi)取得明顯成果,提振監(jiān)管部門的士氣和信心。
          其次,國家食藥監(jiān)總局以保健食品小試牛刀,意在磨合機(jī)構(gòu),以便在實踐中不斷完善職能,進(jìn)一步厘清職責(zé)范圍。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,食品安全的主要監(jiān)管部門由從前的五個減少到現(xiàn)在的兩個——國家食藥監(jiān)總局和農(nóng)業(yè)部,以往食品安全監(jiān)管中存在的“九龍治水”的亂象,在體制上得到初步解決。但是要落實理論上的職責(zé),真正完成對食品安全的“無縫監(jiān)管”,還需要食藥監(jiān)總局進(jìn)行艱苦的實踐。16日,食藥監(jiān)總局高調(diào)宣布開展打“四非”專項行動。而該總局涉及主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的“三定”方案在前一天,15日才剛剛公布。一個職責(zé)、人員初定的國家機(jī)構(gòu),通過首次行動中磨合上下,自然是應(yīng)有之義。
          國家食藥監(jiān)總局首役最為重要的工作重點,是以對規(guī)模相對較小的保健食品市場的監(jiān)管實踐,兌現(xiàn)最近出臺的“兩高”關(guān)于食品安全犯罪的司法解釋,最終為解決萬眾矚目的中國食品安全問題提供實戰(zhàn)經(jīng)驗。近年來,瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地溝油、問題膠囊、病死豬肉等案件頻發(fā),針對我國嚴(yán)重的食品安全形勢,5月3日,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布相關(guān)司法解釋,明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),提出了相關(guān)罪名司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),大大增強(qiáng)了我國《刑法》相關(guān)規(guī)定的可操作性。“兩高”司法解釋的出臺,為國家食藥監(jiān)總局履行其對食品安全的監(jiān)管責(zé)任,提供了強(qiáng)有力的武器。同時,食藥監(jiān)總局未來對食品安全監(jiān)管的實踐效果,也將直接決定兩高司法解釋的威力能否充分釋放。國家食藥監(jiān)總局需要在首戰(zhàn)中,用足用好法律武器,充分發(fā)揮司法解釋的震懾力和預(yù)防作用。更重要的是,食藥監(jiān)總局要迅速與公安、司法部門,建立健全刑事司法和行政執(zhí)法的銜接工作機(jī)制,為全面解決中國食品安全問題提供有效途徑。
          食品安全問題,早已是舉國上下一致關(guān)注的焦點。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,已在組織結(jié)構(gòu)上為解決食品安全問題提供了保障。在近期召開的三次國務(wù)院常務(wù)會議上,更是三度提及食品安全監(jiān)管,重視程度可見一斑。新組建的國家食藥監(jiān)總局能否在首戰(zhàn)中“斬落”保健食品市場中的壞分子,以祭中國食品安全監(jiān)管這面大旗,讓我們拭目以待。
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