在全球氣候危機和金融經(jīng)濟危機的雙重壓力下，發(fā)達國家似乎已經(jīng)意識到低碳經(jīng)濟是化危機為契機、打造新的競技舞臺和國際規(guī)則的關鍵，從而展開了一場從理念、制度、技術到生活方式的低碳經(jīng)濟創(chuàng)新工程，其中制度和政策是核心。雖然表現(xiàn)形式各有不同、發(fā)展重點各自相異，但其基本精神和核心要素給中國這樣的發(fā)展中國家向低碳經(jīng)濟轉型提供了有益的啟示。
| |
一、將發(fā)展低碳經(jīng)濟上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度 |
走在低碳經(jīng)濟發(fā)展前列的國家不約而同地在制定發(fā)展計劃時將能源和環(huán)境問題放在優(yōu)先考慮地位，從國家戰(zhàn)略的高度推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。主要體現(xiàn)是都制定了促進低碳發(fā)展的國家計劃。如英國的《能源白皮書》；美國的
《全國氣候變化技術計劃》（NCCTI）以及成立了氣候變化科技整合內(nèi)閣委員會（CCCSTI）；日本的《面向低碳社會的12大行動》等。不僅僅將溫室氣體減排任務當作負擔和包袱，而是將低碳革命作為未來經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標，將低碳經(jīng)濟發(fā)展與刺激就業(yè)、技術發(fā)展、社會轉型結合起來進行長期計劃，以領導者的姿態(tài)參加低碳革命。
發(fā)達國家為保證減排目標的順利實現(xiàn)、發(fā)展模式的順利轉型，圍繞低碳技術創(chuàng)新與發(fā)展新型清潔能源進行相關法律制度創(chuàng)新與法律體系建設，將溫室氣體減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展以法律的形式義務化，形成較為完整的低碳法律框架。其中既有國家層面的一攬子法案，如英國的《氣候變化法案》；2008年歐盟議會審議通過的應對能源與氣候變化的一攬子政策法案；美國的《2009年美國綠色能源與安全保障法》；日本的《地球變暖對策推進法》等。也有為實現(xiàn)一攬子法案和國家計劃提供配套支撐的各行業(yè)、各領域專門法案，如英國的《氣候變化稅和排放交易方案》；歐盟的《歐盟碳交易機制修改指令》、《碳捕獲與封存（CCS）指令》；日本的《日本碳抵消指南》等。
為保障氣候變化法律的效果，發(fā)達國家采取了強有力的財政稅收等政策手段作為立法手段的補充。低碳政策可以分為以下幾種：低碳技術政策，包括碳減排技術研發(fā)、應用和轉讓政策，碳封存技術政策，低碳技術標準等；低碳產(chǎn)業(yè)政策，包括鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)、限制高碳產(chǎn)品生產(chǎn)與進口等政策；低碳消費政策，包括綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色社區(qū)等政策。發(fā)達國家的低碳政策中以鼓勵新能源開發(fā)和提高能效為重點，尤其是低碳技術研發(fā)、應用和轉讓。
除應用市場機制與經(jīng)濟杠桿，大力發(fā)展清潔發(fā)展機制（CDM）、碳交易制度之外，大部分歐盟國家已經(jīng)開始征收碳稅，通過對商品和服務排放的二氧化碳進行課稅，提高企業(yè)成本、減少碳排放、增加政府發(fā)展低碳經(jīng)濟資金。日本在碳稅方面則相對保守，因為不少議員認為開征碳稅將給國民和企業(yè)增加過重的負擔。
發(fā)達國家還針對不同行業(yè)分別出臺詳細的控制或鼓勵政策，比如日本在汽車產(chǎn)業(yè)對燃油和汽車碳排放實行嚴格的管制標準，制定節(jié)能控制指標，通過合理地減免購車稅、開征燃油稅等方法來鼓勵消費者購買使用環(huán)保汽車，對部分污染嚴重、油耗未達標的汽車進行取締、罰款或一定的交通限制；歐盟在建筑節(jié)能方面，提高新建建筑的節(jié)能設計標準，加強建筑認證方面對于建筑能耗的重視，對建筑進行節(jié)能評級，對開發(fā)節(jié)能建筑的地產(chǎn)開發(fā)商進行減稅鼓勵措施，對購買節(jié)能住宅的居民提供優(yōu)惠的抵押貸款、減稅或補貼政策等。
通過政府推動、市場拉動，許多企業(yè)自覺設定減少碳排放的目標，還有一些企業(yè)改變了運行方式以利于提高能效，重視開發(fā)和使用低碳產(chǎn)品，主動使用可再生能源與新型清潔能源，增加研究與開發(fā)（R＆D）投入，加快技術開發(fā)的速度，通過為市場提供具有競爭力的技術產(chǎn)品來實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的雙重目標；在社會層面，社區(qū)和廣大居民成為節(jié)能減排、低碳消費的自覺履行者。低碳社會的實現(xiàn)需要社會系統(tǒng)和國民行動的積極參與和支持，因此發(fā)達國家在喚起國民意識和生活方式的低碳轉向方面也做了許多努力，如加強氣候變化研究并及時對國民公布信息，在消費領域推進“二氧化碳可視化”進程，推行碳抵消制度，鼓勵國民節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳教育的全年齡段覆蓋等等。