我國(guó)改革開放以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出相互聯(lián)系又略有區(qū)別的兩種發(fā)展模式和若干具體推進(jìn)路徑，前期主要是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化，后期則出現(xiàn)了消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的非勞動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。未來我國(guó)的城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出明顯的“雙速驅(qū)動(dòng)”特征——產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化逐漸減速，而具有滯后性質(zhì)的農(nóng)民工市民化及消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程有可能呈加速態(tài)勢(shì)。必須充分認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握新階段城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制和路徑的新變化和新特點(diǎn)，實(shí)施勞動(dòng)力與人口城鎮(zhèn)化并重、以人口城鎮(zhèn)化為主“雙線推進(jìn)、質(zhì)量并重”的深度城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點(diǎn)推動(dòng)“三個(gè)市民化”進(jìn)程。
改革開放以來，伴隨我國(guó)農(nóng)村改革深化和城鄉(xiāng)尤其是東部沿海地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被解放出來，并逐漸從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。特別是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)的剩余勞動(dòng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家（剩余）的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素結(jié)合，納入全球化分工體系，勞動(dòng)力再配置效應(yīng)日益顯現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)多模式、多渠道、多路徑發(fā)展格局。
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一、我國(guó)城鎮(zhèn)化存在兩種基本模式與多種驅(qū)動(dòng)路徑 |
總體來看，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出相互聯(lián)系又略有區(qū)別的兩個(gè)發(fā)展階段，前期主要是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化，后期則出現(xiàn)了消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的非勞動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。我國(guó)城市化的基本動(dòng)力是工業(yè)化推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)兩個(gè)主要方面，相應(yīng)形成了兩種發(fā)展模式和六個(gè)具體推進(jìn)路徑。
1．工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的以勞動(dòng)力為主的城鎮(zhèn)化
工業(yè)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，是我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的主要渠道和動(dòng)力。既包括本地人口（含勞動(dòng)力和非勞動(dòng)年齡人口）的城鎮(zhèn)化，也包括外來人口尤其是勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力而非一般人口的城鎮(zhèn)化——?jiǎng)趧?dòng)力從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向城鎮(zhèn)和工業(yè)領(lǐng)域的重新配置，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，具有比較明顯的勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移特征，尤其是以省際流動(dòng)方式向東南沿海地區(qū)的工業(yè)領(lǐng)域集中。以勞動(dòng)力為主的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接效應(yīng)，雖然在法律和戶籍意義上并沒有表現(xiàn)出同步特征，但在統(tǒng)計(jì)和調(diào)查意義上基本上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。現(xiàn)實(shí)中包括三種具體的推進(jìn)路徑。
（1）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興城鎮(zhèn)形成推動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)和戶籍”雙重意義上的城鎮(zhèn)化。伴隨本地非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)厝丝诤屯恋氐荣Y源從經(jīng)濟(jì)意義上城鎮(zhèn)化，包括勞動(dòng)力和非勞動(dòng)年齡人口的同步城市化，雖然在戶籍等意義上與城鎮(zhèn)化進(jìn)城存在一定時(shí)滯。
（2）城市擴(kuò)張推動(dòng)的“戶籍”意義上的郊區(qū)人口城市化。包括城市開發(fā)區(qū)、新區(qū)建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的人口，包括勞動(dòng)力和非勞動(dòng)人口，以及和土地資源等其他資源同步城市化。雖然在許多情況下，人口整體劃轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)業(yè)人口，但未必真正以勞動(dòng)力方式納入工業(yè)化進(jìn)城及以市民化方式轉(zhuǎn)變成為真正的城市人，因此，這種形式的人口城市化只是戶籍意義上的城市化，而非完全經(jīng)濟(jì)意義上的城市化。人口成為戶籍意義上的城市人，但并非真正納入工業(yè)化進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是城市擴(kuò)張對(duì)郊區(qū)土地的完全吸納和對(duì)人口與勞動(dòng)力的不完全吸納。
（3）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)意義上的外來勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化。勞動(dòng)力在戶籍意義上依然是農(nóng)民，但在職業(yè)和經(jīng)濟(jì)意義上已經(jīng)基本工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，可以說是完成了半步城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尚有半步城鎮(zhèn)化進(jìn)程有待完成。這是東南沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要方式，也是現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)力跨區(qū)域城鎮(zhèn)化的主要形式。
2．消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的人口
（或非勞動(dòng)人口）城鎮(zhèn)化
生活質(zhì)量提高與消費(fèi)升級(jí)，尤其是農(nóng)村居民追求生活質(zhì)量推動(dòng)的人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的新形式，其主要對(duì)象是本地勞動(dòng)力和非勞動(dòng)年齡人口，尤其是非勞動(dòng)年齡人口，同時(shí)也包括一部分城市之間的人口轉(zhuǎn)移，尤其是從中小城市向大城市、特大城市的聚集和轉(zhuǎn)移。消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的人口城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引致效應(yīng)，具有一定的滯后效應(yīng)，通常在時(shí)間序列上略晚于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程。
（1）消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的農(nóng)村先富人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)村先富起來的人口為追求生活質(zhì)量、消費(fèi)升級(jí)，逐漸向城鎮(zhèn)尤其是縣城遷移。農(nóng)村先富人口城鎮(zhèn)化雖然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的時(shí)滯，但通常時(shí)滯較小。
（2）公共服務(wù)導(dǎo)向的農(nóng)民工家屬城鎮(zhèn)化。與所謂“農(nóng)民工市民化”有所不同的是，在不少情形中，受種種因素制約，外出打工的農(nóng)民工自己在打工地就地市民化存在一定困難，轉(zhuǎn)而在原籍城鎮(zhèn)購(gòu)買住房，將父母和子女在原籍實(shí)質(zhì)性市民化，以同時(shí)解決子女的教育和父母的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。農(nóng)民工家屬城鎮(zhèn)化存在一定的收入累積效應(yīng)，因此，具有引致和被動(dòng)特點(diǎn)，存在明顯時(shí)滯效應(yīng)。
（3）消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的城鎮(zhèn)人口“大城市化”。包括城鎮(zhèn)人口向中小城市的遷移和中小城市向大中城市的遷移，以及中小城市退休人員、農(nóng)村老人到大中城市投奔兒女團(tuán)聚養(yǎng)老等，其實(shí)質(zhì)主要是城市化內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)。同樣，城市人口“大城市化”也具有一定程度的時(shí)滯效應(yīng)。
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二、新發(fā)展階段城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力格局將呈現(xiàn)“雙速”特征 |
綜合考慮多種供求因素判斷，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化和危機(jī)以來世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段——最后的高速成長(zhǎng)階段。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將逐漸減速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)減速態(tài)勢(shì)；另一方面城鄉(xiāng)消費(fèi)，尤其是農(nóng)村和農(nóng)民工消費(fèi)將加快消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)升級(jí)和生活質(zhì)量提升推動(dòng)的人口城鎮(zhèn)化將出現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，由此，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將有可能出現(xiàn)“雙速驅(qū)動(dòng)”的復(fù)合特征。
1．經(jīng)濟(jì)減速或?qū)?dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入減速與深度化階段
總體來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)或已進(jìn)入最后的高速成長(zhǎng)時(shí)期，在此階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將不可避免地下降。伴隨經(jīng)濟(jì)減速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的勞動(dòng)力城市化將隨之減速，農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移步伐將減緩，但農(nóng)民工在打工地就地市民化有可能加速。
（1）經(jīng)濟(jì)減速或?qū)?dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入減速階段。包括我們?cè)趦?nèi)的諸多研究表明，由于資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)變化，尤其是勞動(dòng)力和資源能源等供給狀況變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)很可能在未來一段時(shí)間進(jìn)入減速階段。如果體制改革和技術(shù)創(chuàng)新方面沒有大的突破性進(jìn)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平將在2015年前后，由目前的9％左右降低到7％左右。當(dāng)然，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙二元結(jié)構(gòu)”特征——東南沿海和中西部?jī)?nèi)陸，城市和農(nóng)村兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“多速”特征，因此，經(jīng)濟(jì)減速有可能呈現(xiàn)“波浪式”特征。即我國(guó)不會(huì)像日本等沒有戰(zhàn)略縱深的經(jīng)濟(jì)體一樣出現(xiàn)臺(tái)階式減速，而有可能呈現(xiàn)相對(duì)比較平緩的減速。作為經(jīng)濟(jì)減速的必然結(jié)果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將隨之減緩。
（2）勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移步伐或?qū)p緩，而外出農(nóng)民工市民化或可加速。考慮到農(nóng)村不僅是農(nóng)民的工作地，更是農(nóng)業(yè)人口的傳統(tǒng)居住地，因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅是相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余，也應(yīng)該是相對(duì)于農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)生活需要的剩余。如果綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，即使在西部地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也已不多。我們認(rèn)為，目前農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)或許已進(jìn)入某種均衡狀態(tài)，一方面青年勞動(dòng)力仍然在源源不斷地外出打工，另一方面上年紀(jì)的勞動(dòng)力開始回流農(nóng)村從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化已經(jīng)并將繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步調(diào)整外來勞動(dòng)力落戶條件，以增強(qiáng)本地企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力。可以預(yù)計(jì)，一方面勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化速度或?qū)p緩，另一方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工市民化速度有可能加快。
2．人均收入水平提高或?qū)?dǎo)致消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段
伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)人均GNI（國(guó)民生產(chǎn)總值）水平不斷提高，目前達(dá)到6000美元，正在向更高水平的中高等收入階段邁進(jìn)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)明顯不同步，農(nóng)村家庭消費(fèi)水平大致相當(dāng)于城市家庭的1／3，并滯后于城市家庭約10—12年時(shí)間。預(yù)計(jì)未來10年左右，就像過去10年城市居民消費(fèi)從衣食向住行消費(fèi)升級(jí)一樣，農(nóng)村生活水平和居民消費(fèi)將進(jìn)入明顯的升級(jí)階段——進(jìn)入商品性的住行消費(fèi)階段。與城鎮(zhèn)住行消費(fèi)有所不同的是，現(xiàn)階段的農(nóng)村住房消費(fèi)將不再是像以往那樣對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，即自家住宅的翻修和擴(kuò)建，而是更多地選擇到城鎮(zhèn)尤其是縣城購(gòu)買商品房并“移民”。可以預(yù)見，伴隨農(nóng)村先富人口市民化，農(nóng)民工家屬市民化，以及其他農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)，尤其是縣城集中趨勢(shì)進(jìn)一步加快，消費(fèi)升級(jí)導(dǎo)向的人口城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速階段。
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三、因勢(shì)利導(dǎo)、著力推動(dòng)“三個(gè)市民化”進(jìn)程 |
最后的高速增長(zhǎng)階段，在一定意義上也是發(fā)展格局的“定格”階段——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局的基本確定階段。高速成長(zhǎng)時(shí)期過后，國(guó)家、地區(qū)和城市的發(fā)展能力將趨于下降，而財(cái)政支出將呈現(xiàn)穩(wěn)定甚至上升趨勢(shì)。現(xiàn)階段如果在基本經(jīng)濟(jì)布局及相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略等方面做出了將來不得不修改的選擇，那將意味著將來或許沒有能力和機(jī)會(huì)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的修改，因此，這一階段的發(fā)展模式選擇，尤其是產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向與模式選擇至關(guān)重要。
1．均衡推進(jìn)“雙速城鎮(zhèn)化”
預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間，我國(guó)城市化將呈現(xiàn)“雙速驅(qū)動(dòng)”特征。產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化將處于減速軌道，而消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的人口城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速狀態(tài)，推動(dòng)“雙速城鎮(zhèn)化”是未來一段時(shí)間我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇，可實(shí)施勞動(dòng)力與人口城鎮(zhèn)化并重、以人口城鎮(zhèn)化為主的“雙線推進(jìn)、質(zhì)量并重”的深度城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
（1）消除阻力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化深度發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化雖然可能開始減速，但在現(xiàn)階段仍然是我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要形式，并將進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)折和深度化發(fā)展時(shí)期，即在前期勞動(dòng)力工業(yè)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的完全市民化。關(guān)鍵在于消除勞動(dòng)力向市民化轉(zhuǎn)變的各種阻力，降低外來農(nóng)民工落戶成本，加快推動(dòng)從勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。
（2）增強(qiáng)動(dòng)力，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，雖然在現(xiàn)階段勢(shì)頭相對(duì)較弱，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必將成為未來一段時(shí)間我國(guó)城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)形式。考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化或?qū)p速的可能性，加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的人口城鎮(zhèn)化十分必要和重要。加快消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵在于增強(qiáng)城鎮(zhèn)化動(dòng)力。要順應(yīng)勞動(dòng)供求關(guān)系變化、農(nóng)民工工資上升的基本趨勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村先富人口和農(nóng)民工家屬城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
2．重點(diǎn)推動(dòng)“三個(gè)市民化”
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化來看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興城市形成推動(dòng)的
“經(jīng)濟(jì)和戶籍”雙重意義上的人口城鎮(zhèn)化，城市擴(kuò)張推動(dòng)的“戶籍”意義的郊區(qū)人口城鎮(zhèn)化，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全的人口城鎮(zhèn)化，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的外來勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化，還不是完全意義上的城鎮(zhèn)化，有待進(jìn)一步深化。就消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化而言，城鎮(zhèn)人口“大城市化”實(shí)際上是城市化內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)導(dǎo)向的農(nóng)村先富人口城鎮(zhèn)化，服務(wù)導(dǎo)向的農(nóng)民工家屬城鎮(zhèn)化，仍然是不完全的城鎮(zhèn)化，需要進(jìn)一步深化。因此，未來的城鎮(zhèn)化，需要著力推動(dòng)農(nóng)民工市民化、農(nóng)民工家屬市民化和農(nóng)村先富人口市民化等三個(gè)市民化進(jìn)程，解決進(jìn)城人員的
“僑居”或“客家”狀態(tài)。
（1）積極推進(jìn)“外來農(nóng)民工市民化”。外來農(nóng)民工市民化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化的最后環(huán)節(jié)和最難環(huán)節(jié)。農(nóng)民工市民化適合在城市具有穩(wěn)定工作和居住條件的部分進(jìn)城務(wù)工人員。各地要順應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系變化趨勢(shì)，進(jìn)一步降低市民化門檻，包括農(nóng)民工落戶、社會(huì)保障、子女入學(xué)、保障性住房等，切實(shí)推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工市民化。
（2）穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)民工家屬市民化”。雖然現(xiàn)階段部分農(nóng)民工在城市具有相對(duì)穩(wěn)定的工作和居住條件，而仍然有相當(dāng)一部分人員并沒有、短期也不可能擁有穩(wěn)定的工作和居住條件，選擇在原籍購(gòu)房解決父母與子女的市民化，便成為這部分農(nóng)民工的最佳選擇。農(nóng)民工家屬原籍城鎮(zhèn)化，適合于沒有固定工作和居住地點(diǎn)、仍然處于流動(dòng)狀態(tài)的進(jìn)城人員。要在縣城建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)村住房與宅基地等基本權(quán)利保障等方面大膽創(chuàng)新，降低農(nóng)民工家屬的城鎮(zhèn)化成本，消除其后顧之憂，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工家屬進(jìn)城以及已進(jìn)城家屬?gòu)摹皟S居”向“入籍”的轉(zhuǎn)變。
（3）大力推動(dòng)“農(nóng)村先富人口市民化”。農(nóng)村先富人員的城鎮(zhèn)化是近年來勢(shì)不可擋的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，在農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化進(jìn)城中發(fā)揮著重要作用。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，包括專業(yè)經(jīng)營(yíng)承包人員、私營(yíng)企業(yè)主，以及其他先富起來的人群，將有越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，尤其是縣城生活居住。要在縣城建設(shè)土地指標(biāo)、戶籍和教育等方面進(jìn)行必要的改革，推動(dòng)農(nóng)村先富人員的市民化。