近來，李克強同志多次強調(diào)和闡述“打造中國經(jīng)濟升級版”。打造中國經(jīng)濟升級版，對于我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。那么，中國經(jīng)濟升級版的內(nèi)涵和打造路徑是什么？
中國經(jīng)濟升級版是對中國經(jīng)濟既有版本的繼承、發(fā)展和升級。中國經(jīng)濟既有版本是一種以外延增長為主，以低勞動成本、低原材料價格為基礎(chǔ)，主要依靠投資拉動的速度型、外向依賴型的經(jīng)濟增長與發(fā)展版。對于中國經(jīng)濟升級版的內(nèi)涵，可以從如下幾個方面來理解和把握。
正確理解和把握我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，是正確理解和把握中國經(jīng)濟升級版內(nèi)涵的重要前提。我國雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，但仍然處于社會主義初級階段。我國還只是一個從總量角度看的經(jīng)濟大國，而不是一個從質(zhì)和量統(tǒng)一角度看的經(jīng)濟強國。我國人均GDP雖然已經(jīng)達到6000多美元，但區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、個人收入差距仍然較大，廣大中小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村還很落后，農(nóng)民的收入水平還很低。我們應(yīng)牢牢記住，我們是在這樣的發(fā)展階段上著手打造中國經(jīng)濟升級版的。
正確理解和把握我國現(xiàn)階段的潛在經(jīng)濟增長率，是正確理解和把握中國經(jīng)濟升級版內(nèi)涵的重要參照。雖然我國經(jīng)濟不可能再保持兩位數(shù)的增長，但支撐我國經(jīng)濟繼續(xù)實現(xiàn)較高水平的一位數(shù)增長的各種紅利還遠未得到全面發(fā)掘和釋放，不能認為我國已經(jīng)進入較低水平的一位數(shù)增長階段。應(yīng)當看到，有多種積極因素特別是改革紅利遠未釋放、城鎮(zhèn)化水平正在提升、城鄉(xiāng)和區(qū)域差別比較大、技術(shù)創(chuàng)新潛力遠未發(fā)掘等，還會支撐我國經(jīng)濟保持一個較長時期的較快增長。平均而言，未來一段時期我國潛在經(jīng)濟增長率應(yīng)在8.5%左右。這是我們打造中國經(jīng)濟升級版應(yīng)認識和把握的一個重要參照目標。
在前述兩點認識的基礎(chǔ)上，可以進一步將中國經(jīng)濟升級版的內(nèi)涵概括為轉(zhuǎn)型、升級和高質(zhì)量發(fā)展版。中國經(jīng)濟升級版是從外延型增長為主升級為內(nèi)涵型增長為主的經(jīng)濟發(fā)展，是從低勞動成本、低附加值為主升級為知識型勞動和較高附加值為主的技術(shù)推動型的經(jīng)濟發(fā)展，是從過于依靠外需拉動的速度型增長升級為內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動的高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，是從過于依靠投資拉動的速度型增長升級為投資和消費共同拉動、速度和效益有機結(jié)合的內(nèi)生增長型的經(jīng)濟發(fā)展，也是升級為資源得到更有效利用、環(huán)境得到更好保護的經(jīng)濟發(fā)展。
打造中國經(jīng)濟升級版是一個漸進的過程。在這個過程中，既應(yīng)有緊迫感、危機感，又應(yīng)避免操之過急，防止形成資源配置上的失衡或失序；既應(yīng)全面推進，又應(yīng)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。當前，應(yīng)特別重視以下幾個方面的研究和探索。
打造中國經(jīng)濟升級版，實際上是一個從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長函數(shù)關(guān)系上升為新型經(jīng)濟增長函數(shù)關(guān)系的過程。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長函數(shù)主要依靠資本、資源和勞動投入，升級版的經(jīng)濟增長函數(shù)則是主要依靠體制進一步變革和技術(shù)進一步創(chuàng)新的新型函數(shù)關(guān)系。新型經(jīng)濟增長函數(shù)關(guān)系，是一種需要從簡單勞動為主轉(zhuǎn)為技能較高和知識含量較多的勞動為主的函數(shù)關(guān)系，是一種生活消費引致投資和生產(chǎn)消費引致投資共同發(fā)揮拉動作用、自發(fā)投資（折舊為基礎(chǔ)）為經(jīng)濟增長重要支撐的投資和消費雙重驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展。到目前為止，我國還沒有達到主要依靠生活消費決定投資的發(fā)展階段，還處于生活消費和生產(chǎn)消費共同引致和決定投資的階段。這是打造中國經(jīng)濟升級版過程中應(yīng)認識和把握的一條重要路徑。
打造中國經(jīng)濟升級版，需要加快調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，以提高我國貨幣政策的有效性。目前，我國外匯儲備已超過3.4萬億美元，同時成為世界最大的債權(quán)國之一，但在發(fā)達國家紛紛陷入債務(wù)危機和實行量化寬松貨幣政策的現(xiàn)實背景下，這些外匯儲備和債權(quán)面臨著嚴峻的保值風(fēng)險。更為嚴重的是，過高的外匯儲備迫使我國不得不用提高法定準備金率的辦法來對沖國內(nèi)市場上過多的流動性。因為過多的外匯儲備必然表現(xiàn)為過多的外匯占款，過多的外匯占款所造成的過多的市場流動性必須用提高準備金率的辦法來對沖。這就不僅損害我國貨幣政策的有效性，而且?guī)硪环N有利于國外資本增益而有損于國內(nèi)資金增值的國際收入分配關(guān)系，產(chǎn)生國內(nèi)企業(yè)融資成本持續(xù)上升和國內(nèi)市場資金供求結(jié)構(gòu)矛盾加深的問題，給國內(nèi)企業(yè)特別是實體經(jīng)濟領(lǐng)域的中小企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。因此，打造中國經(jīng)濟升級版，需要盡快解決外匯儲備過多和國內(nèi)企業(yè)融資成本過高的問題。應(yīng)通過調(diào)整進出口政策和結(jié)構(gòu)、改善國際收支的辦法，增強我國經(jīng)濟增長和發(fā)展的內(nèi)生動力，提高我國貨幣政策的有效性。
打造中國經(jīng)濟升級版，需要把反壟斷作為宏觀管理和調(diào)控的一項重要任務(wù)。黨的十八大報告明確提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。改革開放以來的經(jīng)驗表明，打造中國經(jīng)濟升級版，必須把充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與充分發(fā)揮政府的宏觀管理和調(diào)控作用的關(guān)系處理好。當前的一個關(guān)鍵就是反壟斷。應(yīng)繼續(xù)貫徹落實中央關(guān)于調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，切實保證國有企業(yè)把發(fā)展的重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，避免盲目擴張。在不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的同時，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，保證充分的市場競爭，提高國民經(jīng)濟發(fā)展的微觀效率和宏觀效率。當然，反對壟斷、鼓勵競爭，不僅應(yīng)反對國有企業(yè)的壟斷，也應(yīng)反對民營企業(yè)的壟斷。最近有些民營企業(yè)“抱團”雖然與市場環(huán)境不健康、民營企業(yè)需要保護自己的生存和發(fā)展空間有關(guān)，但如果“抱團”的目的僅僅是搞“卡特爾”，就會對市場競爭和經(jīng)濟發(fā)展帶來危害。一句話，當前我國經(jīng)濟正處于需要著力鼓勵競爭、打破和避免壟斷的發(fā)展階段。只有充分的市場競爭才能產(chǎn)生效率和進一步提高效率，只有更加充分的市場競爭才能使中國經(jīng)濟升級版充滿活力，只有市場主體充分參與的競爭才能推動中國經(jīng)濟真正從“大”走向“強”。在這個過程中，避免過多的行政干預(yù)同樣是題中應(yīng)有之義。一定要像李克強同志所指出的，打造中國經(jīng)濟升級版，要向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。為此，應(yīng)進一步梳理和明確政府可以使用、必須使用的行政權(quán)力，以盡可能地把市場和社會可以解決的問題交給市場和社會解決。
打造中國經(jīng)濟升級版，需要進一步深化農(nóng)村土地制度改革。建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化紅利的最重要資本，必須依法嚴格保護。應(yīng)全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，加快推進征地制度改革，嚴格征地程序，約束征地行為。依法征收農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)給予農(nóng)民公平補償，讓農(nóng)民合理分享土地增值收益。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強管理，保障農(nóng)民對宅基地的使用權(quán)、支配權(quán)和剩余索取權(quán)。有了這個基礎(chǔ)，農(nóng)民的市民化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化才會成為一個自然的歷史過程。應(yīng)積極推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。可以總結(jié)各地經(jīng)驗，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，這對于打造中國經(jīng)濟升級版具有基礎(chǔ)性意義。