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　　行政審批制度改革的根本點在于轉(zhuǎn)變政府職能，切實厘清和理順政府與市場、社會之間的關(guān)系，“要把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，讓政府回歸其本位。同時，讓政府的一切行政行為都要在法治的軌道上運行。
　　當然，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住、管好該管的事。放和管兩者齊頭并進。從而把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。

　　5月13日，國務院召開電視電話會議就機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作進行再動員、再部署，以確保職能轉(zhuǎn)變各項任務落到實處。李克強總理再次強調(diào)，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長，以簡政放權(quán)推轉(zhuǎn)型，以簡政放權(quán)促就業(yè)。把該放的權(quán)力放到位，既有利當前，也惠及長遠，堪稱釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。
　　在今年兩會閉幕后的記者新聞發(fā)布會上，新任總理李克強談到機構(gòu)改革時強調(diào)，這次國務院機構(gòu)改革方案的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能，以切實厘清和理順政府與市場、社會之間的關(guān)系，要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。就此他提出目標，現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減1／3以上。
　　其實，我國行政審批制度改革自從上世紀90年代就開始推進，應當說是且行且進，認識上也不斷深化，并取得了一定成效和經(jīng)驗。
　　近十多年來，每一屆政府更是將“削減和調(diào)整行政審批項目、規(guī)范政府審批行為、實行陽光審批”作為推進行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要抓手。不過，在具體運行中，企業(yè)和社會仍然感到行政審批事項還是很多，政府職能轉(zhuǎn)變力度尚不夠。其關(guān)鍵問題是，行政審批部門和市場運行主體在由審批權(quán)力引致的利益分配格局中存在不均衡，由此會不斷產(chǎn)生新的矛盾和新的障礙，根本上說，還是政府管理體系沒有完全適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。用總理的話講，就是“觸動利益有時比觸動靈魂更難”。
　　因此，新一屆政府下了“壯士斷腕的決心”，表示“這是削權(quán)，是自我革命”，要“言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲”。
　　那么，如何滿足這個“發(fā)展的需要，人民的愿望”呢？就是要在新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，我們應當把握改革行政審批制度的實質(zhì)和新時期改革的特點，切實做好加快行政審批制度改革背后的 “政府職能轉(zhuǎn)變”和“推進依法行政”這兩件大事。
把握行政審批制度的內(nèi)涵和基本范疇表面上看，行政審批是一種行政執(zhí)法行為，背后卻體現(xiàn)著一種經(jīng)濟契約關(guān)系和法律規(guī)范關(guān)系。
　　從概念上說，行政審批是行政審核和行政批準的合稱。一般而言，行政審核又稱行政認可，行政批準又稱行政許可。在具體表現(xiàn)形式上，它是指行政機關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）依據(jù)法律規(guī)定的條件，作為實際執(zhí)法部門對自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采取審批、核準、認可、特許、登記以及發(fā)放證照等方式，準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)、并確認特定民事關(guān)系或者特定權(quán)利能力和行為能力的行為。
　　表面上看，行政審批是一種行政執(zhí)法行為，背后卻體現(xiàn)著一種經(jīng)濟契約關(guān)系和法律規(guī)范關(guān)系。
　　為什么要有行政審批并形成這樣一種制度呢？
　　從行政學角度講，行政審批及其制度是政府對社會公共事務規(guī)范、管理與服務的一種重要方式，是國家干預、調(diào)控和管理社會經(jīng)濟事務和維護社會安全的一種有效的權(quán)力手段，也體現(xiàn)出政府的一種權(quán)力配置。
　　從經(jīng)濟學意義上講，因為市場信息的不對稱性和外部性的存在，政府需要通過審核批準社會經(jīng)濟事務行為主體的特定行為，界定市場準入、維護公正交易、規(guī)范市場秩序、框定社會規(guī)則和保證公共安全。
　　從法律意義上講，它也要體現(xiàn)政府行政行為的合法性，樹立政府權(quán)威，保持國家行為的公信力，并通過限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對權(quán)利和自由的濫用，也得以保護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。
　　還有就是核準，行政機關(guān)對關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫行為，按照技術(shù)標準、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范，對申請人是否具備特定標準、規(guī)范進行判斷，予以核定和批準的行為，等等。
　　歷史地看，在市場經(jīng)濟國家、計劃經(jīng)濟國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，都存在行政審批行為，這也成為政府行政權(quán)力配置和進行公共管理的比較普遍的開展方式。可以說，任何一個有效的政府都存在必要的行政審批制度，它在政府管理行為中發(fā)揮了不可替代的作用，為世界各國普遍重視和采用。
行政審批制度為什么要改革
　　通過推進行政審批制度改革，可以厘清政府、市場和社會的關(guān)系，同時，可以規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，建設高效、廉潔、法治、責任和服務型政府，以順應市場經(jīng)濟發(fā)展、全球化發(fā)展和開放型社會發(fā)展的時代要求。
　　行政審批制度改革在東西方不同制度體系的國家都經(jīng)歷了一個探索和發(fā)展過程。
　　在西方市場經(jīng)濟國家，行政審批制度改革與政府管制或稱為政府規(guī)制緊密聯(lián)系在一起，始終體現(xiàn)著自由經(jīng)濟主義和政府干預經(jīng)濟兩種力量的角逐。隨著政府管制策略在不同時期的改變，政府也相應對其進行著改革。
　　比如最具代表性的美國，政府規(guī)制從19世紀末就開始，當時主要面向鐵路、電力、煤氣、電話等具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)以及公共服務，以及能源生產(chǎn)與分配、銀行和金融活動等關(guān)鍵部門，目的是防止產(chǎn)業(yè)的惡性競爭和資源浪費，彌補市場經(jīng)濟失靈的缺陷。后來隨著政府對經(jīng)濟干預活動的加大，政府規(guī)制也出現(xiàn)過一個階段的膨脹，規(guī)制范圍觸及社會生活各個領(lǐng)域，結(jié)果嚴重束縛了企業(yè)和個人自由活動，扭曲了市場的競爭機制，也助長了公共權(quán)力的腐敗。所以在上世紀70年代到80年代，美國政府開始了以放松管制為目標的行政審批制度改革運動，在許多管制領(lǐng)域引入市場機制，以下放政府權(quán)力為途徑，以市場為導向，放開了大多數(shù)競爭性行業(yè)的經(jīng)濟性規(guī)制，行政審批項目也得到大幅度削減。特別是上世紀80年代西方國家普遍開展新公共管理運動，政府的規(guī)制權(quán)力一方面下放市場，一方面向商業(yè)、行業(yè)協(xié)會等中介組織轉(zhuǎn)移，比較成功地實現(xiàn)了政府審批與市場、與社會的良性互動，政府行政成本得到銳減，企業(yè)和社會發(fā)展活力得以提升。
　　再如日本這樣一個具有東方國度政府色彩比較濃厚的國家，在二戰(zhàn)后大力推進市場經(jīng)濟體制，政府規(guī)制和行政審批也都集中在“市場失靈”領(lǐng)域，適應市場經(jīng)濟運行規(guī)律，更多地運用法律、規(guī)制和政策對市場進行間接管理，同時也注重發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，通過發(fā)揮市場和社會作用，將由政府主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向社會和個人主導的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，既提高了行政效能，也激發(fā)了社會活力。
　　我國行政審批制度起源于計劃經(jīng)濟體制，當時的一切資源分配權(quán)力高度集中在政府手中，這在特定的社會經(jīng)濟發(fā)展階段起到了重要作用。
　　改革開放以后，政府、社會和市場的關(guān)系不斷做出調(diào)整，以充分解放生產(chǎn)力并進而改變生產(chǎn)關(guān)系，推進政府管理方式的改革。特別是1992年我國正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，隨著我國資源配置方式逐漸從計劃配置向市場配置轉(zhuǎn)化，政府直接支配社會資源的行政管理模式逐漸轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟時期形成的審批制度在很大程度上失去了生存的土壤，既有審批制度的種種弊端日益顯現(xiàn)，越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至成為制約市場經(jīng)濟發(fā)展的一個制度瓶頸，改革行政審批制度就成為規(guī)范政府、市場和社會關(guān)系的一個重要著力點和創(chuàng)新政府管理方式的必然。
　　通過推進行政審批制度改革，可以厘清政府、市場和社會的關(guān)系，同時，可以規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，建設高效、廉潔、法治、責任和服務型政府，以順應市場經(jīng)濟發(fā)展、全球化發(fā)展和開放型社會發(fā)展的時代要求。
　　進入新的世紀以來，圍繞深化行政體制改革、切實轉(zhuǎn)變政府職能、推進政府依法行政的目標，從2001年國務院成立行政審批制度改革領(lǐng)導小組之后，這十多年，每屆政府都是將減少和規(guī)范行政審批作為行政管理體制改革的重要措施。從中央到地方各級政府，按照黨的十六大提出的“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，減少和規(guī)范行政審批”和“形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的精神，以及期間幾次國務院常務會議關(guān)于清理取消和調(diào)整行政審批項目的要求，不斷推進各級行政審批制度改革。
　　據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，近十年來，國務院部門經(jīng)過5次清理，共取消和調(diào)整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60．6％；各省、自治區(qū)、直轄市本級共取消和調(diào)整行政審批事項36986項，占原有總數(shù)的68．2％。市場在資源配置中的基礎性作用和各級政府及其工作人員依法行政的意識明顯增強，法治國家建設邁出重要步伐。行政審批制度改革已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、推進社會進步的重要突破口。
　　需要強調(diào)的是，2004年國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級政府嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設法治政府的目標。同年7月國務院提請全國人大常委會審議通過的《行政許可法》實施，標志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化、科學化的軌道。這也為進一步推進行政審批制度改革，完善適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批制度，為政府依法行政提供了法律保障。
我國行政審批制度改革的方向和路徑根本上的改革是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府回歸其在成熟的市場經(jīng)濟體制中的本來位置，同時，讓政府的一切行政行為都要在法治的軌道上運行。
　　我們必須清醒地認識到，十多年來的行政審批制度改革雖然取得了一定成效，但這項改革其實是一項艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、法律、文化的方方面面。
　　尤其是我國市場經(jīng)濟發(fā)育還不夠完善，市場主體權(quán)利意識和公民參與社會管理的意識尚不夠強，幾千年積淀的 “官本位”、“人治社會”和特權(quán)思想，尚未建成完善的“以權(quán)力制約權(quán)力”的政府權(quán)力運行體系，均造成行政審批制度改革乃至整個行政管理體制改革還主要是由內(nèi)而外，由上而下，主要靠政府的行政權(quán)威和法律引入來推動，再加上近年來由于利益格局的多層化、核心利益的沖突化、權(quán)力尋租的普遍化，行政審批改革更多地體現(xiàn)在項目的增增減減，重量不重質(zhì)，重表不重里。
　　雖然我國已連續(xù)6次大幅減少和調(diào)整行政審批項目，但截至目前，全國意義上仍有約1．8萬項需要行政審批的項目，其數(shù)量之多在市場經(jīng)濟國家中極為罕見，以此而言，仍需加大力度，更大幅度地減少和調(diào)整行政審批項目。根本上的改革還是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府回歸其在成熟的市場經(jīng)濟體制中的本來位置，同時，讓政府的一切行政行為都要在法治的軌道上運行。
　　黨的十八大報告指出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
　　深化行政審批制度改革的核心是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推動法治政府建設取得實質(zhì)性進展。
　　按照這個目標，改革的方向就是簡政放權(quán)，減少政府對經(jīng)濟社會事務的直接干預領(lǐng)域和范圍，政府通過放松規(guī)制向市場和社會讓渡空間，形成國家與社會、政府與市場、公權(quán)與私權(quán)之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會關(guān)系新格局，從而讓市場的歸市場，社會的歸社會，讓政府真正回歸到承擔責任、提供服務的權(quán)利本位。當然，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住、管好該管的事。放和管兩者齊頭并進。從而把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。
　　改革的路徑是，不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作；對于需要保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機制，做到審批程序嚴密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。
　　從改革的效率維度上看，行政審批制度改革必須吸納廣泛的公眾參與，將行政審批項目公之于眾，避免公權(quán)力自說自話，從與公眾的良性互動中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進的政策選擇。
　　從改革的縱深維度上看，必須積極推進行政審批的法制化、規(guī)范化建設，規(guī)范政府執(zhí)行程序，加強政府行政監(jiān)督，突出政府行政服務。行政審批項目的設立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進行，在注重實體正義的同時，重視程序正義，保障“正義以看得見的方式實現(xiàn)”。
　　行政審批制度改革是一場深層次的觀念和體制變革。有行政專家指出，行政審批制度改革也是刺破行政管理體制改革僵局的利刃。這樣一把改革的利刃面向的是政府權(quán)力，總理說要有“壯士斷腕的決心”，其實就是政府需要有“革自己的命”的決心、智慧和勇氣。