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近日，有消息稱，國家準備出臺“關(guān)于化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見”，國家發(fā)改委同工信部等多部委正對此積極調(diào)研并制定相關(guān)意見，不久將以書面形式報送國務(wù)院。根據(jù)總的規(guī)劃，今后將嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目，違規(guī)建設(shè)項目也將受到嚴厲整治。
筆者以為，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解的具體辦法，責任落實到相關(guān)部門的同時，也要引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、“走出去”兩大策略以應(yīng)對產(chǎn)能過剩，并緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。抑制產(chǎn)能過剩還可以從兩方面入手，一方面在落實部門責任的同時，應(yīng)該加大技術(shù)創(chuàng)新投入。另一方面鼓勵企業(yè)“走出去”，加大對企業(yè)“走出去”的政策支持，最終實現(xiàn)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移海外。
在一定程度上，加大財政投入，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，可以有效抑制企業(yè)立項落后產(chǎn)能項目。其他經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗表明，抑制產(chǎn)能尤其是落后產(chǎn)能，需要政府引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)達國家在淘汰落后、鼓勵創(chuàng)新方面的政府干預(yù)力度較大。如日本針對落后產(chǎn)能在20世紀60年代-70年代采用設(shè)備注冊制度、指定準入標準、淘汰落后設(shè)備、鼓勵使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備等一系列做法。美國針對21世紀初傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，采取大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級方式；美國經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟也開始向信息經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并引領(lǐng)了全球信息化革命，美國由此擺脫了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的難題，化解了產(chǎn)能過剩。
在引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時，鼓勵企業(yè)“走出去”或?qū)⒂行Ь徑鈬鴥?nèi)產(chǎn)能過剩問題。如加快實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加大對企業(yè)“走出去”的引導(dǎo)和政策支持。引導(dǎo)、規(guī)范和保護企業(yè)的境外投資活動，鼓勵投融資系統(tǒng)加大對企業(yè)海外投資的信貸支持力度。加快傳統(tǒng)制造業(yè)“走出去”，推動鋼鐵、有色、建材、石化等重化工企業(yè)在有條件的國家和地區(qū)建立境外重化工園區(qū)。
此外，目前，在我國，落后產(chǎn)能大多伴隨著“高耗能、高污染、高排放”問題，因此，不妨將能源資源消耗、環(huán)境污染等指標納入地方政府政績考核評價指標體系。與此同時，還可以發(fā)揮公眾監(jiān)督來遏制產(chǎn)能過剩。
總體來看，目前化解產(chǎn)能過剩問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，以市場化手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而防止產(chǎn)能過剩進一步惡化。
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