“國(guó)有企業(yè)壟斷的說(shuō)法并不符合實(shí)際。”這是國(guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利近日在接受媒體采訪時(shí)發(fā)表的看法。他表示,在115家央企中,每家企業(yè)的業(yè)務(wù)都是多元的,同時(shí)擁有多個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù),還有些輔業(yè)。因此,就企業(yè)來(lái)說(shuō),任何一家中央企業(yè)都不是壟斷企業(yè)。
是不是壟斷企業(yè),當(dāng)然不是由哪個(gè)人說(shuō)了算的。不同的人,站在不同的角度,對(duì)壟斷的理解和認(rèn)識(shí)也是有差別的。
我們說(shuō),只要談到央企,就與壟斷掛起鉤來(lái),就認(rèn)為是壟斷企業(yè)。顯然,這是對(duì)央企不熟悉、不了解的結(jié)果,是片面的和不公正的。同樣,因?yàn)檠肫髶碛卸鄠(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù),并伴有輔業(yè),就認(rèn)為央企中沒(méi)有壟斷企業(yè),不存在壟斷,也是不客觀、不實(shí)事求是的。
看一個(gè)企業(yè)有沒(méi)有壟斷,是不是壟斷企業(yè),經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍是一個(gè)方面,但絕不是最主要方面。按照《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定,壟斷行為是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)以及可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。亦即在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,如果存在排他性,就可以認(rèn)為是壟斷,就可以按照相關(guān)法律予以處理和解決。
而從電力、電信、石油、食鹽等行業(yè)來(lái)看,盡管這些行業(yè)不是某一企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng),似乎沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)形成壟斷。但是,從經(jīng)營(yíng)的過(guò)程來(lái)看,基本是排他的。最顯著的特點(diǎn)之一,就是其他所有制企業(yè)不能進(jìn)入,而只有國(guó)有企業(yè)能夠進(jìn)入,且都是為數(shù)很少的中央企業(yè)。是不是壟斷,應(yīng)該不難判斷。
至于相關(guān)人員提到的什么行政壟斷、自由壟斷,那只是壟斷的表現(xiàn)形式不同,與是不是壟斷并沒(méi)有多大關(guān)系。公眾所關(guān)心的,是有沒(méi)有壟斷,而不是壟斷的表現(xiàn)形式。至于壟斷的表現(xiàn)形式,只要壟斷打破了,自然也就消失了。
更重要的,這些年來(lái),包括電力、石油、電信等在內(nèi)的中央企業(yè),以及沒(méi)有納入到國(guó)資委監(jiān)管的銀行企業(yè),個(gè)個(gè)賺得缽滿盆溢,甚至利潤(rùn)高得連自己都不好意思,算不算是壟斷超額利潤(rùn),也值得好好探究。
說(shuō)實(shí)話,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、戰(zhàn)略物資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的情況下,以一定的壟斷手段、壟斷行為,做大做強(qiáng)中國(guó)企業(yè),更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán),也是完全可以理解和接受的。前提是,壟斷也要有限度,要講市場(chǎng)規(guī)則。譬如,讓民營(yíng)企業(yè)也進(jìn)入到這些壟斷行業(yè),并在市場(chǎng)規(guī)則允許的范圍內(nèi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),壟斷的危害是否就可以降到最低點(diǎn)?公眾的接受度是否也要高得多?
關(guān)鍵是,中國(guó)的一些壟斷國(guó)企完全將民營(yíng)企業(yè)排除在市場(chǎng)之外,且主要不是為了更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),而是把主要精力用于與民爭(zhēng)利。如幾大國(guó)有銀行上市時(shí),可以讓外國(guó)資本參與,卻不允許本國(guó)資本參與,這怎能不引起公眾的非議呢?
事實(shí)上,一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性行業(yè)也采取了壟斷的方式,幾個(gè)大型企業(yè)基本壟斷了整個(gè)行業(yè),但這些國(guó)家沒(méi)有選擇排他,而是將國(guó)有壟斷與民營(yíng)壟斷相結(jié)合,形成了既壟斷又競(jìng)爭(zhēng)的良性態(tài)勢(shì)。自然,公眾就不會(huì)對(duì)壟斷產(chǎn)生反感情緒了。
所以,對(duì)國(guó)有企業(yè)壟斷的問(wèn)題,還是要本著實(shí)事求是的原則,既看到壟斷的危害性,也認(rèn)識(shí)一定壟斷的必要性,既不否認(rèn)中央企業(yè)存在壟斷現(xiàn)象,也不排斥對(duì)壟斷進(jìn)行改革與完善,讓民營(yíng)企業(yè)也參與到壟斷行業(yè)中來(lái),用適度競(jìng)爭(zhēng)來(lái)改變高度壟斷的格局,真正將中國(guó)企業(yè)打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),而不要把話說(shuō)得太滿了。