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5月6日召開的國務院常務會議就今年的改革重點做出了重大部署。其中，極為重要的一項是在第一批取消和下放71項行政審批項目的基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。對此，有學者擔憂行政審批權的下放，會導致一些產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)無序化競爭，導致過剩產(chǎn)能矛盾更加突出。有報道稱，如何處理好審批制和產(chǎn)業(yè)政策之間的關系，這個問題讓人比較頭疼。對于有些存在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，全放還是階段性放開，也有爭議。（《經(jīng)濟參考報》5月8日）
筆者認為，不必擔憂行政審批下放助推產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。這是因為：
首先，目前中國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是開放型的，這種開放型不僅是對外開放，同時也是對內(nèi)開放，國內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)很強的互補性和開放性，信息革命已經(jīng)融入到經(jīng)濟發(fā)展的肌理，可以說處在西部邊遠的新疆發(fā)生事關經(jīng)濟發(fā)展的些許事情，不到幾秒鐘全國各地的相關客商就會知道。在這種情況下，市場對資源的基礎性配置作用就會發(fā)揮出來；企業(yè)的本性是逐利，賺錢才是企業(yè)的根本出路，因此，企業(yè)會根據(jù)市場的信息研判投資方向，不會盲目投資一些明顯存在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)。
同時，行政審批改革也會建立更加公平和有序的經(jīng)濟競爭環(huán)境，打破壟斷對市場經(jīng)濟的破壞。國家必然放開鐵路和電力、新能源等投資前景好、利潤潛力大的行業(yè)，特別是民營資本。這樣，市場資本就會向這些行業(yè)集中進行投資和競爭，進而社會資本就不會那么積極地流向電解鋁、鋼鐵等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。
其次，發(fā)生行政審批權取消和下放助推產(chǎn)能過剩問題，最主要的原因是一些地方政府為了盲目追求GDP而上馬高污染高消耗的項目。這次行政審批權的取消和下放，不僅是中央政府層面的取消和下放，同時地方政府層面也在改革相關的行政許可和審批權。更重要的是，這次行政審批改革的核心和要義，就是給企業(yè)以投資經(jīng)營的自主選擇權和支配權，厘清政府和市場的邊界問題。因此，行政許可和審批改革將會減少地方政府微觀干預經(jīng)濟的權力，地方政府過度干預企業(yè)投資經(jīng)營的情況將大幅度降低，地方政府的經(jīng)濟保護主義行為沒有存在的制度土壤，自然就會減少地方政府盲目追求GDP而上產(chǎn)能過剩項目的情況。
目前我國經(jīng)濟發(fā)展的主體功能區(qū)定位基本形成，各地都按照國家的發(fā)展規(guī)劃和主體功能定位發(fā)展經(jīng)濟，比如東南沿海目前集中精力發(fā)展服務型和外向型的經(jīng)濟模式，特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為東南沿海省份經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)方向。東南沿海省份輕易不會讓高能耗高污染的鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)在此落地生根，這些產(chǎn)業(yè)正在向西部內(nèi)陸省份轉移，但是，只要市場對資源配置起作用，產(chǎn)能過剩企業(yè)就沒有生存空間。當然，這一過程比較痛苦，會造成一定的浪費，可是，這是發(fā)展市場經(jīng)濟必須要經(jīng)歷的痛苦，沒有這點痛苦，真正的市場機制也就建立不起來，市場化改革也會停滯。
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