中國(guó)市場(chǎng)化改革避免了五大危機(jī)
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2013-05-09 作者:姚枝仲 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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中國(guó)社科院國(guó)際投資研究室主任姚枝仲撰文分析,中國(guó)的市場(chǎng)化改革過(guò)程中渡過(guò)和避免多次危機(jī)。 一是價(jià)格改革危機(jī)。改革初期,商品價(jià)格部分由政府定價(jià),部分由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià),這叫價(jià)格雙軌制。價(jià)格雙軌制對(duì)同一商品產(chǎn)生價(jià)格差,政府定價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格,這就產(chǎn)生很大的套利空間。當(dāng)政府和國(guó)企人員能決定把多少產(chǎn)品以市場(chǎng)價(jià)格出售時(shí),就增加腐敗的機(jī)會(huì)。這個(gè)時(shí)候,如果完全放開(kāi)價(jià)格,就會(huì)產(chǎn)生很高的通脹,因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格比政府定價(jià)更高,如果繼續(xù)維持雙軌制,就會(huì)導(dǎo)致腐敗盛行。這兩者均會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。幸運(yùn)的是,中國(guó)選擇承受通脹,通過(guò)分階段價(jià)格改革的方式,堅(jiān)定而成功地完成價(jià)格市場(chǎng)化。 二是國(guó)企改革危機(jī)。中國(guó)的改革是增量改革式的,即初期在國(guó)企管理體制沒(méi)有根本變化的情況下,允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái),然后放開(kāi)所有價(jià)格控制,讓國(guó)企和非國(guó)企在同樣的市場(chǎng)下競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上按照市場(chǎng)原則組織起來(lái)的私企和外資企業(yè),因此國(guó)企出現(xiàn)大面積虧損。最終,中國(guó)再次堅(jiān)持市場(chǎng)原則,讓財(cái)務(wù)上不可持續(xù)的國(guó)企破產(chǎn)或重組,將大量的國(guó)企民營(yíng)化,政府只保留少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)企;國(guó)企釋放的失業(yè)員工或由政府承擔(dān)部分社會(huì)保障,或由新興非國(guó)有經(jīng)濟(jì)雇用,部分下崗職工還走上自主創(chuàng)業(yè)的道路。 三是財(cái)政危機(jī)。改革前,政府的財(cái)政收入基于國(guó)企之上,改革后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)愈來(lái)愈不依賴國(guó)企經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng);也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并無(wú)引起稅基相應(yīng)的增長(zhǎng),從而導(dǎo)致政府財(cái)政收入在GDP中的比例迅速下降。1978年,各級(jí)政府的財(cái)政收入占GDP的比例約有31%,到l993年,已下降到10%左右,嚴(yán)重影響中央政府的財(cái)政能力。長(zhǎng)此下去,必將出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。中國(guó)l994年實(shí)行財(cái)稅改革,確立以增值稅為主的稅收體制,并確立中央和地方的分稅制度,有效地保障各級(jí)政府的財(cái)政收入增長(zhǎng),尤其是中央政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)。 四是金融危機(jī)。1978年以來(lái),中國(guó)金融業(yè)經(jīng)歷兩次大危機(jī)。一次在上世紀(jì)90年代初期和中期,中國(guó)開(kāi)始實(shí)行金融市場(chǎng)化改革,一方面發(fā)展股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)以及期貨等衍生金融產(chǎn)品市場(chǎng);另一方面允許民間金融行為的發(fā)展,結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)金融亂局。第二次在上世紀(jì)90年代末期和二十一世紀(jì)初期,由于國(guó)企大面積虧損,為了防止由此引起的失業(yè)和社會(huì)動(dòng)蕩,在國(guó)企財(cái)務(wù)不可持續(xù)時(shí),一般由國(guó)有銀行提供貸款支持,國(guó)有銀行因而累積大量不良債權(quán),令銀行業(yè)面臨虧損和破產(chǎn)。最后,中國(guó)按市場(chǎng)原則改革銀行體系,同時(shí)也保持對(duì)銀行業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管。中國(guó)銀行業(yè)在美國(guó)金融危機(jī)發(fā)生前,成為世上資產(chǎn)質(zhì)量最好、經(jīng)營(yíng)最穩(wěn)健的銀行之一。 五是房地產(chǎn)市場(chǎng)危機(jī)。中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)曾經(jīng)歷兩次危機(jī)。一次是1992年后,中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),大量投機(jī)商進(jìn)入土地和房地產(chǎn)市場(chǎng),并引入銀行資金進(jìn)一步推動(dòng)地價(jià)和房?jī)r(jià)上漲。最終,中央政府通過(guò)嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控抑制了這一輪泡沫。最近,大量人口涌入城市,需要在城市定居,同時(shí)住房市場(chǎng)化改革導(dǎo)致原有依靠政府分配住房的體制發(fā)生變化,釋放了原有的城市居民用房需求。在美國(guó)金融危機(jī)以前,中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到住房市場(chǎng)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題,并且作出一定程度的抑制。中國(guó)也成功渡過(guò)美國(guó)房地產(chǎn)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī),但是在金融危機(jī)后刺激經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,地方政府為了配套刺激計(jì)劃,利用土地進(jìn)行融資,重新推動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲。
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