中國已進(jìn)入全面改革新階段。新階段的改革面臨如下新形勢：改革的對象由計劃經(jīng)濟體制變?yōu)椤斑^渡型扭曲體制”；
改革所處的發(fā)展階段由經(jīng)濟高速增長階段變?yōu)橹兴僭鲩L階段；改革的結(jié)構(gòu)背景由工業(yè)化前期變?yōu)楣I(yè)化中后期；改革面臨的國際環(huán)境由相對簡單變得日趨復(fù)雜
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改革對象由計劃經(jīng)濟體制變?yōu)椤斑^渡型扭曲體制” |
過去的改革對象主要為計劃經(jīng)濟體制，以公有制、計劃經(jīng)濟和按勞分配為主要特征，同時伴隨著城鄉(xiāng)二元制度。經(jīng)過三十多年的努力，計劃經(jīng)濟體制改革已取得重大進(jìn)展：公有制經(jīng)濟比重大幅降低，非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展；絕大多數(shù)商品價格已放開由市場調(diào)節(jié)；多種分配形式已基本形成；城鄉(xiāng)二元制度改革取得進(jìn)展，農(nóng)民自由選擇的空間擴大等。
新階段的改革對象已主要不是計劃經(jīng)濟體制，而是“過渡型扭曲體制”，具體表現(xiàn)為：“特權(quán)或權(quán)貴市場經(jīng)濟體制”（“權(quán)力攪入買賣”）、“壟斷市場經(jīng)濟體制”（壟斷行業(yè)強大）、“優(yōu)惠市場經(jīng)濟體制”（優(yōu)惠政策廣泛影響市場的公正性）、“城鄉(xiāng)分割市場經(jīng)濟體制”（城鄉(xiāng)戶籍、土地、福利制度不統(tǒng)一）、“泛市場經(jīng)濟體制”（教育、醫(yī)療、宗教等公共品過度市場化）、“價格福利市場經(jīng)濟體制”（電力、水、石油、天然氣等主要能源資源價格被人為壓低，成為一種變相的福利）等。
從政府角色來看，新階段的改革對象也可以概括為“政府威權(quán)市場經(jīng)濟體制”
或
“超級市場經(jīng)濟體制”或“國家資本主義”。其特點是經(jīng)濟已市場化但政治與之不配套，政府控制了太多資源，政府直接進(jìn)入市場甚至操控市場，“政府企業(yè)化”或政府以追求GDP和財政收入最大化為主要目標(biāo)。
“過渡型扭曲體制”與“政府威權(quán)市場經(jīng)濟體制”互為因果，這種體制由于具有很強的資源動員和整合能力，特別是通過扭曲要素價格將未來的資源提前使用，能帶來明顯的短期經(jīng)濟高速增長效果，但也因此帶來了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等一系列問題，導(dǎo)致了一系列扭曲現(xiàn)象。因此成為比計劃經(jīng)濟體制改革對象更復(fù)雜、更艱難的新改革對象。
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改革所處的發(fā)展階段由經(jīng)濟高速增長階段變?yōu)橹兴僭鲩L階段 |
過去三十多年的改革是在經(jīng)濟高速發(fā)展中進(jìn)行的。1978-2012年，中國保持了年均10%左右的高速增長，這在人類經(jīng)濟發(fā)展史上不多見。
過去經(jīng)濟高速增長的主要原因：一是改革釋放出了巨大的生產(chǎn)力；二是對外開放引進(jìn)了國內(nèi)短缺要素，提供了巨大的國外市場；三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來了結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)率；四是土地、資金等生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入帶來了經(jīng)濟增長；五是技術(shù)進(jìn)步、信息化、人力資本增加促進(jìn)了經(jīng)濟增長；六是寬松貨幣財稅政策、扭曲生產(chǎn)要素價格、壓低福利保障成本也刺激了經(jīng)濟增長。
經(jīng)濟高速增長為改革提供了較寬松的環(huán)境：一方面，經(jīng)濟高速增長反映了改革的成果，為改革提供了正面激勵；另一方面，可以從高速增長成果中拿出較多的部分補償改革受損者，減少改革的阻力。
新階段的改革就不如過去那么幸運了，因為中國經(jīng)濟增長已開始由高速增長階段向中速增長階段轉(zhuǎn)換。2012年，中國經(jīng)濟增長已降到7.8%，這可能不是暫時的經(jīng)濟增速下滑，而是反映了經(jīng)濟增長的中長期趨勢。據(jù)預(yù)測，目前至2020年的經(jīng)濟增速很可能只能維持6-8%的水平，與過去三十多年相比，明顯下了一個大的臺階。
經(jīng)濟增速之所以下臺階，是由多種原因造成的：一是需求邊的“三駕馬車”動力不如以前了，出口增速受國際金融危機和美國等調(diào)整消費模式影響下降了，大規(guī)模粗放投資的邊際效率下降了，風(fēng)險增加了，消費則受制于收入分配改革和福利保障制度改革等；二是“人口紅利”減少了，“無限供給的農(nóng)村富余勞動力”減少了，資源環(huán)境的約束趨緊了，“高成本時代”到來了；三是利用寬松貨幣財稅政策、扭曲生產(chǎn)要素價格、壓低福利保障成本刺激經(jīng)濟增長的空間越來越小了，風(fēng)險則越來越大了。
經(jīng)濟進(jìn)入中速增長階段后，改革的騰挪空間縮小了，受到的限制加大了。一方面，改革本身能帶來的直接經(jīng)濟增長效果不如以前明顯了，改革的激勵減少了；另一方面，改革更多地表現(xiàn)為“分蛋糕”，對部分既得利益集團帶來直接損失，會遇到更多的改革阻礙。
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改革的結(jié)構(gòu)背景由工業(yè)化前期變?yōu)楣I(yè)化中后期 |
改革離不開歷史背景，總是在某個工業(yè)化城市化階段中進(jìn)行。在不同的工業(yè)化城市化階段，改革面臨的環(huán)境不同。反過來，改革也深刻影響工業(yè)化城市化進(jìn)程。
過去三十多年，中國改革在工業(yè)化初期和中期、城市化初期和城市化加速階段上半階段逐步推進(jìn)，改革也明顯推進(jìn)了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。建國后至改革開放初，雖然通過中央集權(quán)計劃經(jīng)濟體制和趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，已建立了一個較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，但那是一個違反工業(yè)化一般規(guī)律而建立起來的“重（視）重工業(yè)、輕（視）輕工業(yè)”的扭曲工業(yè)體系，重工業(yè)內(nèi)部自我循環(huán)、難以為繼，輕工業(yè)嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)更是受到嚴(yán)重?fù)p害，遠(yuǎn)不能滿足人們的基本生活需要。
因此，改革從農(nóng)村率先突破，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擎起了發(fā)展輕工業(yè)的大旗。改革釋放出巨大生產(chǎn)率，使工業(yè)化在九十年代中后期開始進(jìn)入到輕工業(yè)和重工業(yè)交融發(fā)展的中期階段，并進(jìn)一步于新世紀(jì)在沿海和中部部分地區(qū)進(jìn)入到重化工業(yè)快速發(fā)展的工業(yè)化中后期階段。
同時，1978年時我國城市化水平只有17.92%，這就不難理解為何當(dāng)初改革首先在農(nóng)村展開。隨著改革的推進(jìn)，城市化在市場化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動下，悄然快速向前推進(jìn)，直至2012年達(dá)到52.6%的城市化水平。
新階段的改革面臨新的工業(yè)化和城市化背景。總體來看，我國工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，即進(jìn)入到工業(yè)化中期向后期過渡的階段，中后期階段的重要特征是重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展。自新世紀(jì)以來，我國工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)階段。根據(jù)筆者的研究，重化工業(yè)階段又可分為上半階段和下半階段，其中上半階段屬于重化工業(yè)量的擴張階段，下半階段屬于重化工業(yè)質(zhì)的提高階段。目前，我國重化工業(yè)階段正處于上半階段向下半階段轉(zhuǎn)折的階段。
同時，根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)城市化水平達(dá)到30%-70%時屬于加速階段，加速階段又可分為城市化加速階段上半階段（快速外延擴張階段）和城市化加速階段下半階段（質(zhì)量提高階段）。若不考慮城市化的水分，依據(jù)2012年52.6%的城市化水平，目前我國城市化正處于城市化加速階段上半階段向下半階段轉(zhuǎn)折的階段。
在這種工業(yè)化和城市化的新階段，改革的對象、內(nèi)容、重點和路徑都有所變化。如在重化工業(yè)階段和城市化加速階段的下半階段，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步、緩解資源環(huán)境壓力、消除城鎮(zhèn)化深層障礙方面改革的重要性日益凸顯。
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改革面臨的國際環(huán)境由相對簡單變得日趨復(fù)雜 |
中國的改革是與開放相伴進(jìn)行的，國際環(huán)境的好壞顯著地影響改革的成效。
總體說來，過去三十多年改革的國際環(huán)境是比較好的。中國是在閉關(guān)鎖國的狀態(tài)下啟動改革的，在啟動和推進(jìn)改革的過程中，國際社會非常歡迎中國加入國際大家庭。因此，對外開放才取得了如下顯著成效:進(jìn)出口貿(mào)易從1978年的206.4億美元增加到2012年的29727.6億美元；外匯儲備從1978年的1.67億美元增加到2012年的3.31萬億美元；吸引外商直接投資從1983年的9.16億美元到2012年的1117億美元等。
過去，之所以國際社會對中國加入國際大家庭持歡迎態(tài)度，主要是因為許多國家認(rèn)為：中國從改革開放前比較貧窮落后的狀況走過來，不構(gòu)成對其他國家的明顯威脅；中國融入國際社會對各國都有好處，能實現(xiàn)共贏目的。
但是，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長和綜合國力的不斷增強，特別是當(dāng)中國經(jīng)濟總量超過日本躍居世界第二位后，部分國家，尤其是西方大國和一些周邊國家，對中國經(jīng)濟高速增長越來越警惕。于是，近年來出現(xiàn)了以下情況：美國實行戰(zhàn)略東移；針對中國產(chǎn)品的反傾銷愈演愈烈；針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；針對中國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強；中國的國際投資屢屢受阻；中國被要求承擔(dān)越來越重的碳減排等國際責(zé)任。
因此，今后的改革面臨日益復(fù)雜的國際環(huán)境。改革必須站在全球視角，綜合考慮國內(nèi)國際因素，平衡國內(nèi)和國際矛盾，承擔(dān)越來越重的國際責(zé)任和壓力。
與此同時，改革面臨的技術(shù)環(huán)境也與以往不一樣，從沒有互聯(lián)網(wǎng)到有了移動互聯(lián)網(wǎng)，今后還將有更發(fā)達(dá)的信息技術(shù)出現(xiàn)。改革處于越來越公開的信息環(huán)境中，改革的動力和壓力都加大。還有，改革的資源環(huán)境約束也與過去不一樣。過去的改革可以較少考慮資源環(huán)境的約束，今后的改革則必須適應(yīng)資源環(huán)境壓力不斷加大的新形勢，更多地考慮資源環(huán)境的約束。