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　　5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了 《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。司法解釋從法律的角度加大了對(duì)危害食品安全犯罪的懲治力度，使各級(jí)地方政府在開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作中得到了更加明確的法律依據(jù)，對(duì)推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作，完善食品安全監(jiān)管體系都有積極的作用。
　　民以食為天。食品藥品安全是重大的基本民生問(wèn)題，是廣大人民群眾最大的利益問(wèn)題，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生活幸福，一直以來(lái)都備受黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。近些年來(lái)，各級(jí)政府高度重視食品安全，積極組織開(kāi)展食品安全各項(xiàng)工作，食品安全監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善，監(jiān)管能力和水平逐步提升。但是，從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，食品安全的基礎(chǔ)工作仍然薄弱，制約食品安全的深層次問(wèn)題仍未得到根本解決。
　　“兩高”公布的數(shù)據(jù)顯示，一方面，危害食品安全的刑事案件數(shù)量大幅攀升，2011年、2012年審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事案件同比增長(zhǎng)分別為179．83％、224．62％；生效判決人數(shù)同比增長(zhǎng)分別為159．88％、257．48％。另一方面，重大、惡性食品安全犯罪案件時(shí)有發(fā)生，一些不法犯罪分子頂風(fēng)作案，例如相繼出現(xiàn)的瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地溝油、問(wèn)題膠囊、病死豬肉等系列案件。
　　在發(fā)布司法解釋的同時(shí)，最高法院還披露了一批危害食品安全犯罪的典型案例。對(duì)食品安全犯罪的從嚴(yán)處罰雖然從結(jié)果上加強(qiáng)了食品安全違法的法律威懾，但更重要的是，要從源頭上加強(qiáng)對(duì)食品藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理。在當(dāng)前的實(shí)踐中，食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。這使得我們的食品安全監(jiān)管工作責(zé)任不明，措施不力，漏洞多多。而要解決這些問(wèn)題，首要的任務(wù)就是強(qiáng)化地方政府責(zé)任，抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。4月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，抓緊抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。
　　切實(shí)保障食品安全首先要強(qiáng)化地方政府責(zé)任。筆者認(rèn)為，針對(duì)食品安全存在的問(wèn)題，政府責(zé)任的落實(shí)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　二是建立健全基層食品安全管理工作體系，充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)。建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決監(jiān)管空白、邊界不清的問(wèn)題。建立基層監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)食品安全聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，形成分區(qū)劃片、包干責(zé)任的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。
　　三是深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點(diǎn)針對(duì)乳制品、食用油、酒類、肉類、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入、包裝材料等重點(diǎn)品種進(jìn)行綜合治理，全面落實(shí)產(chǎn)品召回、不合格食品無(wú)害化處理措施，全面建立誠(chéng)信管理體系和“黑名單”制度，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，切實(shí)凈化食品市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　四是進(jìn)一步優(yōu)化整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，形成功能更加完善、機(jī)構(gòu)更加合理、更具權(quán)威的省、市、縣三級(jí)綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范委托檢驗(yàn)行為。規(guī)范食品快速檢測(cè)試劑及設(shè)備的技術(shù)認(rèn)定，明確生產(chǎn)資質(zhì)要求。繼續(xù)推動(dòng)提升食品企業(yè)檢測(cè)水平。
　　五是進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任追究機(jī)制，將食品安全工作納入對(duì)各級(jí)政府各有關(guān)部門的績(jī)效考核指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。制定食品安全責(zé)任追究辦法和績(jī)效考評(píng)辦法，明確細(xì)化責(zé)任追究、方式、程序等，確保責(zé)任追究到位、工作落實(shí)到位。
　　尤其是在食品安全責(zé)任追究上，此次“兩高”發(fā)布的司法解釋也明確，當(dāng)前食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)，與一些部門監(jiān)管不力、行政不作為，一些監(jiān)管人員玩忽職守、包庇縱容有著較大關(guān)系。為便于司法實(shí)踐中準(zhǔn)確適用，司法解釋對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪各罪名的適用以及共犯的處理作出了明確規(guī)定，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。
　　實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長(zhǎng)治久安是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且艱巨的任務(wù)。要在明確監(jiān)管部門職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、充實(shí)基層監(jiān)管力量、落實(shí)好屬地管理責(zé)任的同時(shí)，推動(dòng)制定地方性法規(guī)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)，確保本地區(qū)食品藥品安全。總之，不但要完善監(jiān)管體系的建設(shè)，還需要完善誠(chéng)信體系的建設(shè)，如此，才能形成社會(huì)共治的格局，全面提升食品藥品安全水平。