打開亞洲開發(fā)銀行（下稱“亞行”）的官方網(wǎng)站，滿目已是其新任行長中尾武彥（(TakehikoNakao)）那低調、謹嚴而深思狀的標志性表情——在正式獲得亞行理事會任命一周后，這位亞行新掌門、日本前副財長中尾武彥將于本周末在印度新德里的亞行年會上亮相。在獲得任命前，他是唯一一位候選人。
這是日本政府特別是日本財政部的歡欣一刻；盡管不少國際和國內(nèi)的觀察家對中國未能推出自己的候選人而扼腕惋惜，這卻未必是中國政府的沮喪一刻，因為，在一些中國決策者看來，這個職位不需耗費我們太多思量。然而，沒有派出具有競爭力的候選人參與競選，甚至沒有意識到有必要這么做，確是中國在全球舞臺上按照“中國慣性”出牌的典型性“系統(tǒng)失誤”。
這是一個全球國家間前所未有地被經(jīng)濟、金融和地緣政治紐帶捆綁在一起的時代，在全球平臺上善用資源，通過博弈和斡旋來維護本國利益，進而增進全球福祉，已經(jīng)成為一國決策的必選項，而非可選項，小國如此，大國更甚。
一項研究顯示，無論是中國還是美國，在危機后，外部因素所引起的GDP波動是危機前的數(shù)倍。也就是說，危機前，對于一些國家而言，只要管好“自己的事”，就足以駕馭自己的經(jīng)濟全局；而危機后，無論你是否愿意，外部的變動和沖擊都足以影響一國的經(jīng)濟全局。中國在危機后經(jīng)歷的持續(xù)經(jīng)濟下行足以說明這一點。
作為一個“地理小國”、經(jīng)濟大國，日本胸懷全球決策的歷史和習慣由來已久。不說遠的，就說最近。記得去年4月，在IMF-世行春季年會期間，日本率先宣布，在IMF救助歐洲的增資計劃中承諾出資600億美元（這也是IMF增資計劃中金額最大的承諾），由于美國明確表示不出資，中國當時采取了承諾“不缺席”但金額待定的策略，幾個月后，中國宣布承諾出資430億美元。
回頭來看，中國的這一策略既不得分，也不失分。但日本愿承擔全球責任的姿態(tài)顯然更加得分。不過，有意思的是，在日本經(jīng)濟持續(xù)低迷毫無起色、而中國經(jīng)濟蒸蒸日上的背景下，日本的積極舉動并未引起太大的關注。時任日本財長安注淳（JunAzumi）在年會期間舉辦了一場新聞發(fā)布會，旨在擴大日本注資的全球影響。但歐美記者極少出席，占據(jù)了全場大多數(shù)的日本記者并不提問，結果是我和一位中國同行戲劇性地“壟斷”了發(fā)布會的提問環(huán)節(jié)。
今年則形勢大不同。在“安倍經(jīng)濟學”尤其是新任日本央行行長黑田東彥（HaruhikoKuroda）推出巨額量化寬松貨幣政策的背景下，日本成為全球關注焦點。加之中國經(jīng)濟下行和金融體系風險擔憂加大，對于中國的國際氣氛已大不如從前那樣令人愉悅。相較之下，日本在國際社會的地位似大有上升之勢。
在今年的IMF-世行春季年會期間，日本新任財長麻生太郎（TaroAso）在華盛頓的著名智庫CSIS（戰(zhàn)略與國際研究中心）作了一場主題演講，詳解“安倍經(jīng)濟學”的三把火箭筒（Bazooka）——貨幣政策、財政政策和結構改革。在演講中，深諳西方社會心理的麻生太郎提出了“盟友經(jīng)濟學”，煽情地用地道英語總結說：“到最后，美國是全球第一大民主經(jīng)濟體，日本則是第二，我們一起可為良多，只有天空才是我們的邊界。”贏來滿場掌聲。我們幾位中國記者面面相覷之余，也不得不暗暗佩服這位中國的強勁對手。
講這兩段故事是為了說明一件事：日本深知如何在全球平臺上積極使用資源，獲得空間和利益。西方主流對于日本巨額量化寬松政策的支持足以說明問題。亞行的案例亦是如此。如同世行之于美國、IMF之于歐洲，亞行對于日本而言，是全球地位的表征和實現(xiàn)途徑之一。在IMF和世行掌門人的遴選備受詬病、新興市場國家地位呈提高之勢的背景下，亞行的情境應大體類同。
因此，日本上足了發(fā)條，準備全力應戰(zhàn)來保住這一“歷史遺產(chǎn)”。今年2月26日，早在黑田東彥離職亞行之前，麻生太郎就宣告說：“從現(xiàn)在開始，我們將不得不舉行多種形式的競選活動，以確保日本取得亞行行長一職。”出乎他們意料的是，居然沒有一個國家推出自己的候選人，中國當然也沒有。事后，也許日本人會想：原來，這一次，是我們高估了對方。
如前所述，中國和全球經(jīng)濟金融的關聯(lián)已經(jīng)高度緊密，不胸懷全球決策、斡旋和騰挪，不僅難為中國創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，事實上，也難保中國經(jīng)濟全局的持續(xù)增長和穩(wěn)定。從這個意義上說，圍繞全球經(jīng)濟金融平臺和議題的決策，中國需要更加主動，而若要做到主動，則首先須在決策架構上站得更高，并打通各相關決策部門。
和世行類似，由于亞行項目多和財政補貼掛鉤，因此，中國財政部是“默認負責部門”，中國在亞行派駐代表也均為財政部官員。據(jù)了解，在亞行行長競選一事中，財政部的觀點是明確反對派人參與競選，一個可能的原因是，財政部系統(tǒng)內(nèi)找不到合適的人選。這里有兩大問題值得關注，其一，由于部門壁壘的原因，更因為沒有更高級別的決策系統(tǒng)直接負責和參與這一決策過程，因此，即便其他部門有合適人選，也很難通過財政部系統(tǒng)獲得推薦；其二，由于中國長期“重內(nèi)不重外”的傳統(tǒng)，在財政部和央行系統(tǒng)內(nèi)，駐外官員回來后很難獲得提升，這也導致了優(yōu)秀人才大抵不愿被外派的格局。而在全球央行和財政部系統(tǒng)內(nèi)，往往是各國派駐IMF和世行的部門級人員回國后提升為財政部副部長或央行副行長，這個級別的官員赴IMF或者世行擔任副總裁或者副行長，回國后往往被提升為財政部部長或央行行長。
不難看出，若要在全球博弈中獲得主動，建立更高層面的決策架構是當務之急。考慮到事關國際經(jīng)濟金融無小事，在現(xiàn)有架構下，中財辦統(tǒng)一協(xié)調并建立更高級別的決策程序，也許是一個可行的安排。
不愿拿出資源，是亞行案例中凸現(xiàn)的另一個中國“決策慣性”。在前文述及IMF增資案例中也有類似的情況，總覺得只要拿出資源，就是壞事，就該說“不”。以亞行來說，美國和日本是并列第一大持股國，各占15.65%，而中國晚近加入，是亞行第三大股東，持股6.46%。與此同時，中國也是亞行最大的借貸國之一，2011年，中國累計接受亞行259.8億美元的貸款支持，僅次于印度。
據(jù)了解，中國財政部的思路是，如若競爭行長一職，不僅需要重新考量目前中國從亞行獲得的貸款，還須增加注資（大約20億美元），因此，不應予以考慮。然而，國際上的行事規(guī)則是“giveandtake”，沒有免費的午餐，獲得更大話語權的另一面必定是拿出相當?shù)馁Y源。中國坐擁3.3萬億美元的外匯儲備，當然具備付出一定資源的實力。同時，隨著中國成為全球第二大經(jīng)濟體，認為中國應當承擔更多國際責任的觀點也漸成全球主流。期望不付出資源，就可以獲得在現(xiàn)有秩序中決策地位的提高，其實并不現(xiàn)實。
寧愿另起爐灶，在現(xiàn)有平臺著力不足，也是亞行案例凸現(xiàn)的中國“決策慣性”。和對亞行的“掉以輕心”相比，中國財政部對“金磚銀行”投入了更多的關注和熱情，似乎這樣才可以避免和某個國家的“正面沖突”。其實，建立一個新的框架耗時耗力，遠非一日之功，金磚銀行進展緩慢，完全在意料之中。因此，在既定架構下務實參與，恐怕是必然的選擇。
在這方面，中國也有成功的案例。清邁多邊協(xié)議（CMIM）下的東盟與日中韓宏觀經(jīng)濟研究辦公室（AMRO，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟監(jiān)督機構）成立之初，在中國的斡旋下，中日出資金額持平，博弈體現(xiàn)為均衡態(tài)勢，AMRO的首任總裁由中日共同擔綱，中國人（國家外匯局原副局長魏本華）出任第一年，余下兩年則由日本人擔當。
事實上，中國派出人選參與亞行行長競爭，即便未能最終獲任，也絕非失敗。正如世行來自新興市場的候選人——尼日利亞財政部長恩戈齊·奧孔喬－伊維拉（NgoziOkonjo-Iweala）在接受我們獨家專訪時所言，落選并非失敗，“我視之為一次勝利，因為我們終于能讓整個世界都來重新思考全球治理的問題。”
思維決定戰(zhàn)略，系統(tǒng)決定執(zhí)行。中國缺席亞行行長競爭是一個不大不小的契機，是時候來全面檢視中國在全球財經(jīng)金融平臺上的戰(zhàn)略制定和系統(tǒng)執(zhí)行了。