企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼該“瘦身”了
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2013-04-24 作者:李巧寧 來源:證券時(shí)報(bào)
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“沒有必要再給國企補(bǔ)貼了”,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在博鰲亞洲論壇上的此番言論引來一片喝彩。翻看上市公司公告,有關(guān)公司獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼的公告內(nèi)容比比皆是,這其中具有國資背景的上市公司更是占盡很大比例。企業(yè),尤其是國企吃財(cái)政補(bǔ)貼似已變?yōu)椤凹页1泔垺薄?BR> 有媒體統(tǒng)計(jì),在目前已披露2012年年報(bào)的上市公司中超過九成公司獲得各種名目的財(cái)政補(bǔ)貼,而所涉補(bǔ)貼金額中有超過七成補(bǔ)貼給了具有國資背景的上市公司。如央企虧損王中國遠(yuǎn)洋僅2012年獲得地方財(cái)政補(bǔ)貼以及增值稅先征后退金額就達(dá)9.04億元。 理性地看,“沒有必要再給國企補(bǔ)貼了”的說法有點(diǎn)過于偏激。給企業(yè)吃財(cái)政大補(bǔ)確實(shí)存在一定的必要性。例如一些企業(yè)從事外部效應(yīng)大的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù),或處于技術(shù)創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè),政府補(bǔ)貼之對(duì)于企業(yè)、行業(yè)的生存與發(fā)展,以及維護(hù)公眾利益是非常必要的。但對(duì)一些本身處于市場化程度很高行業(yè)的國企來說,市場風(fēng)險(xiǎn)本應(yīng)自擔(dān),但在市場行情不好、企業(yè)經(jīng)營不善身陷困難時(shí),卻以各種理由伸手向政府討要財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)屬無理之舉,而政府出于各種考慮往往會(huì)解囊相助,納稅人的錢就這樣隨隨便便地用在了不該用的地方,難怪會(huì)招致公眾的一片質(zhì)疑。 財(cái)政補(bǔ)貼作為政策手段可被政府用來實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo),但是如果隨意不當(dāng)運(yùn)用補(bǔ)貼,不僅會(huì)使財(cái)政背上沉重包袱,而且會(huì)對(duì)深化改革造成嚴(yán)重障礙。10年前,為履行WTO協(xié)議有關(guān)承諾,我國曾全面清理國企補(bǔ)貼政策,取消了一批明顯違反WTO有關(guān)規(guī)定的補(bǔ)貼。當(dāng)前,各項(xiàng)改革在推進(jìn),財(cái)政收入增速也明顯出現(xiàn)下降,財(cái)政究竟該補(bǔ)貼什么樣的企業(yè)?如何補(bǔ)貼才能發(fā)揮最大的效用?這些問題該是重新考量的時(shí)候了。 繼續(xù)深化國企改革是下一步改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)發(fā)展依靠的是自身競爭力、而不是依靠壟斷、依賴政策的優(yōu)惠。國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在與企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)者座談時(shí)指出,要國企、民營、外資都在一個(gè)平臺(tái)上公平競爭。在筆者看來,國企享受國家各種財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)民企的最大不公,消除不公的第一步可從削減政府對(duì)國企的保護(hù)性財(cái)政補(bǔ)貼入手。另一方面,減少甚至取消對(duì)一些國企的財(cái)政補(bǔ)貼,也會(huì)促使企業(yè)改善經(jīng)營管理,提高競爭力,真正走向市場。 十八大報(bào)告指出,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,必須更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用。轉(zhuǎn)變政府職能體現(xiàn)在政府要減少對(duì)企業(yè)微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),而取消對(duì)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼式的保護(hù)則是題中應(yīng)有之義。 近年來,我國財(cái)政收入增速呈下降趨勢,而財(cái)政支出需求卻不斷擴(kuò)大,財(cái)政收支矛盾日益突出。對(duì)企業(yè)過多的財(cái)政補(bǔ)貼不僅會(huì)加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān),而且勢必會(huì)擠占財(cái)政用于社會(huì)保障等民生方面的支出。在財(cái)政體制改革不斷深入推進(jìn)的進(jìn)程中,完善公共財(cái)政制度,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是其重點(diǎn)內(nèi)容。公共財(cái)政預(yù)算用于國有企業(yè)的支出應(yīng)不斷減少,公共財(cái)政的公共性才能真正得以體現(xiàn)。 如果說,10年前取消一批國企補(bǔ)貼政策是外部壓力所迫,那現(xiàn)如今,財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)政策到了內(nèi)因促其必須“瘦身”的時(shí)候了。
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