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        以財政預(yù)算法治化控公務(wù)消費
        2013-04-22   作者:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道評論員  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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          當(dāng)前社會各界加強(qiáng)了對“三公消費”的監(jiān)督,央視、新華社等中央媒體,經(jīng)常性的暗訪轉(zhuǎn)入地下的公款吃喝以及公車私用等問題,再加上李克強(qiáng)總理承諾“三公經(jīng)費只減不增”,讓這場以“厲行勤儉節(jié)約”和“過緊日子”為主題的整風(fēng),沒有出現(xiàn)“三月來,四月走”現(xiàn)象。
          根據(jù)各大中央媒體的統(tǒng)計,截至19日零點,已有80多家中央部委在各自網(wǎng)站上公開2013年“三公經(jīng)費”的使用計劃,中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算79.69億元,比去年的實際花銷減少了1.26億元。應(yīng)該說,與往年相比,沒有增加就是勝利,何況還削減了不少。
          政府在運行過程中,公務(wù)花費是必要的,但要合理,如何判斷合理就需要公開,接受人大和納稅人的監(jiān)督。現(xiàn)在部分“三公消費”是不受約束,規(guī)模龐大,不管是公車還是吃喝,都往高端和奢侈方面發(fā)展。目前要求“過緊日子”,主要是財政增收放緩,而部分地方政府債務(wù)積累太多,而已經(jīng)沒有過度消費支出的財政基礎(chǔ)了。
          規(guī)范“三公消費”不僅僅是財政分配以及工作作風(fēng)問題,而是一個法律與制度問題。它不能長期依靠沒有約束力的工作紀(jì)律、偶然性的暗訪,以及并不具體的數(shù)據(jù)公開來規(guī)范,而是要重新確立政府與納稅人、行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,并以此為基礎(chǔ),實現(xiàn)預(yù)算民主化、透明化。因此,目前提高“削支”可信度,還需從制度源頭上防止濫用公款,避免運動化。
          至于中國“三公消費”的規(guī)模,《人民日報》近日調(diào)查稱,每年“三公消費”達(dá)9000億元的說法并不準(zhǔn)確,是一系列相互引用的所謂“內(nèi)部數(shù)據(jù)”,而這個內(nèi)部數(shù)據(jù)也沒有具體來源。可見,對中國三公花費到底多少要進(jìn)行精確統(tǒng)計,不僅政府要了如指掌,相關(guān)信息也應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化公開,避免以訛傳訛。
          需要指出的是,“三公經(jīng)費”和“三公消費“是兩個不同的概念,前者是財政預(yù)算用于“三公”開支的資金,后者則包括財政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出,考慮到許多地方政府至少有一半的收入來自賣地和收費等預(yù)算外,“三公消費”規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于三公經(jīng)費,再加上企業(yè)對政府官員的吃請、養(yǎng)車、出國旅游等,那就更多。這就可以理解,為何“八項規(guī)定”出臺后,中國消費增速出現(xiàn)明顯下滑,而這還主要是減少吃喝所致,足可以看出“三公消費”的龐大。
          “三公花費”在中國已經(jīng)是老問題,幾乎每年兩會期間都會被媒體和代表們拿出來熱議,但治理起來卻成效有限,甚至有越來越嚴(yán)重之勢。因此,推進(jìn)財政預(yù)算公開透明化,披露項目精細(xì)化,是有效貫徹“八項規(guī)定”的重要保證。
          由此可見,如果財政預(yù)算透明化,在合理化“三公消費”的同時,也有助于規(guī)范其他政府支出,把有限的財政資金使用在刀刃上。同時如果建立一套預(yù)算公開和問責(zé)制度,將有助于有效貫徹把權(quán)力關(guān)在制度籠子的目標(biāo)。此外,合理化三公消費需要對地方政府實現(xiàn)問責(zé),而目前僅僅依靠上級對下級的行政監(jiān)管還不夠,還需要引入第三方力量,而法治可能是目前各方都接受的一個最大公約數(shù),因此,可以將預(yù)算法治化作為合理化三公消費的起點和最重要的推動力。
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