在對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作出基本判斷的基礎(chǔ)上，預(yù)判未來(lái)趨勢(shì)以及主要經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)和影響是我們分析和解決目前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的前提。因此，在分析2013年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)而對(duì)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體業(yè)已或即將采取的政策進(jìn)行研判后，中國(guó)應(yīng)及早制定應(yīng)對(duì)之策，以提高經(jīng)濟(jì)政策的前瞻性、靈活性和有效性。
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2013年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本判斷：總體向好 |
（一）2013年世界經(jīng)濟(jì)增速將略高于2012年，但復(fù)蘇動(dòng)力不足
聯(lián)合國(guó)2012年12月份預(yù)測(cè)，按照匯率法GDP加權(quán)，2013年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.4%，比2012年快0.2%。2013年1月份，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》（WorldEconomicOutlook）報(bào)告（更新內(nèi)容）指出，2013年世界經(jīng)濟(jì)增速將有所加快，從2012年的3.2%上升至3.5%。但是，2013年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，尤其是消費(fèi)者信心不足。2月份，美國(guó)尼爾森公布調(diào)查顯示，受美國(guó)預(yù)算磋商及歐元區(qū)危機(jī)相關(guān)憂(yōu)慮打壓，2012年第四季度全球消費(fèi)者信心下降，逾60%的受訪(fǎng)者稱(chēng)未來(lái)12個(gè)月并不是消費(fèi)的好時(shí)機(jī)。
（二）主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)緩慢回升，但走勢(shì)繼續(xù)分化
《世界經(jīng)濟(jì)展望》指出，預(yù)計(jì)歐元區(qū)
2013年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將萎縮0.2%。世界銀行1月15日發(fā)布半年度《全球經(jīng)濟(jì)前景》（GlobalEconomicProspects）顯示，由于受到支出削減、高失業(yè)率、消費(fèi)者和企業(yè)信心低迷等主要因素影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降至非常疲弱的
1.3%。報(bào)告還預(yù)計(jì)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)在2013年將如期升至5.5%，但不會(huì)回升到2010—2011年的高水平。同時(shí)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)緩慢復(fù)蘇。其中，美國(guó)和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)下降，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2012年11月份預(yù)測(cè)美國(guó)和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將分別同比下降0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)；而日本經(jīng)濟(jì)增速將上升，IMF預(yù)測(cè)日本經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)1.2%。
（三）貿(mào)易和投資保護(hù)升溫，世界貿(mào)易和投資仍將低速增長(zhǎng)
世界貿(mào)易組織（WTO）2012年9月份公布《全球貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》顯示，2012年世界貿(mào)易增速不及前20年平均值的一半。2013年各國(guó)將繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪，貿(mào)易戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)將越演越烈。其中，二十國(guó)集團(tuán)（G20）成員國(guó)從2011年11月中旬至2012年6月份，頒布的貿(mào)易限制措施多達(dá)
124項(xiàng)。WTO預(yù)測(cè)，2013年世界貿(mào)易增長(zhǎng)率將為4.5%，仍低于過(guò)去20年5.4%的平均增長(zhǎng)水平。
（四）大宗商品價(jià)格走低，通脹壓力有所緩解
《全球經(jīng)濟(jì)前景》顯示，由于經(jīng)濟(jì)以中速增長(zhǎng)，原材料生產(chǎn)供過(guò)于求，預(yù)計(jì)
2013年全球市場(chǎng)大宗商品價(jià)格將走低，而極端天氣和經(jīng)濟(jì)不振可能導(dǎo)致大宗商品價(jià)格進(jìn)一步下跌。英國(guó)共識(shí)公司2012年12月份預(yù)測(cè)，2013年世界CPI將上漲2.9%，比2012年回落0.1%。
（五）全球失業(yè)人口繼續(xù)增加，主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，歐元區(qū)青年人失業(yè)問(wèn)題尤為嚴(yán)重
全球失業(yè)人口2013年將觸及紀(jì)錄高位。國(guó)際勞工組織（ILO）1月22日在年度報(bào)告中稱(chēng)，2013年全球失業(yè)人口將增長(zhǎng)510萬(wàn)人，增至逾2億人。國(guó)際勞工組織總干事萊德（GuyRyder）表示，國(guó)際勞工組織修正后的數(shù)據(jù)顯示，全球失業(yè)人口自金融危機(jī)爆發(fā)前的2007年以來(lái)已增加2800萬(wàn)人，同期內(nèi)還有3900萬(wàn)“受挫者”退出就業(yè)市場(chǎng)，金融危機(jī)導(dǎo)致全球范圍內(nèi)6700萬(wàn)人失業(yè)。1月8日，歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)季節(jié)性因素調(diào)整后，歐元區(qū)11月份失業(yè)率為11.8%，10月份為10.6%，去年同期為11.7%；歐盟11月份失業(yè)率為10.7%，環(huán)比持平，去年同期為
10.7%。其中失業(yè)率最高的國(guó)家主要是西班牙和希臘，西班牙11月份為26.6%，希臘9月份為26%；西班牙2012年第四季度失業(yè)率達(dá)26.02%的歷史新高。2012年，25歲以下青年失業(yè)率，西班牙和希臘均超過(guò)50%，法國(guó)為
25.2%，英國(guó)為 21%，青年失業(yè)率高會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成巨大沖擊。
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主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策、特點(diǎn)和影響 |
無(wú)論從短期還是中長(zhǎng)期看，如果不出現(xiàn)重大科技革命帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)不會(huì)重新回到危機(jī)之前的狀態(tài)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體亦如此。在世界經(jīng)濟(jì)步入中速發(fā)展通道的背景下，總體上看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)“舊債未了、新債又來(lái)”的現(xiàn)象。為了扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將針對(duì)共同的風(fēng)險(xiǎn)和本國(guó)經(jīng)濟(jì)的特殊矛盾采取經(jīng)濟(jì)政策，此舉將產(chǎn)生較大的外部效應(yīng)。
（一）主要經(jīng)濟(jì)政策
為了應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)失衡、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和提高就業(yè)率，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼采取了應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的短期政策和中長(zhǎng)期改革措施。
1.刺激經(jīng)濟(jì)
為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)財(cái)政刺激、貨幣寬松和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠等政策工具組合，給經(jīng)濟(jì)不斷輸入動(dòng)力。美國(guó)出臺(tái)了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，比如小企業(yè)借貸基金、國(guó)家小企業(yè)信貸倡議，還出臺(tái)《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》，以及實(shí)施無(wú)限量的量化寬松（QE）政策。歐盟2012年提前啟動(dòng)歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM），達(dá)成《實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，并推出長(zhǎng)期再融資操作。德法等一些歐盟核心國(guó)家也出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策，比如法國(guó)曾出臺(tái)為期2年、總額260億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
2.促進(jìn)就業(yè)
失業(yè)問(wèn)題、尤其是青年人失業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)引起發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體關(guān)注。為了提振經(jīng)濟(jì)，尤其是提高較長(zhǎng)時(shí)期沒(méi)有回歸健康狀態(tài)的就業(yè)率，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始反思產(chǎn)業(yè)空心化帶來(lái)的負(fù)面影響，通過(guò)出臺(tái)各種刺激政策促進(jìn)本國(guó)企業(yè)回歸母國(guó)，同時(shí)制定優(yōu)惠政策促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提供更多就業(yè)崗位。美國(guó)實(shí)施了“選擇美國(guó)”計(jì)劃（SelectUSA），歐盟實(shí)施了《實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》、《青年人行動(dòng)計(jì)劃》、《青年在工作》等間接或直接促進(jìn)就業(yè)的政策。
3.整頓財(cái)政
為了解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大都實(shí)施整頓財(cái)政紀(jì)律和消減財(cái)政支出政策，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。歐盟主要國(guó)家都相繼采取了力度不同的收縮公共領(lǐng)域支出、削減福利等政策，比如減少公務(wù)員、縮減醫(yī)療和養(yǎng)老支出，與此同時(shí)增加稅收。歐盟還通過(guò)了約束成員國(guó)財(cái)政的“新財(cái)政協(xié)議”，要求成員國(guó)執(zhí)行更嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)歐盟財(cái)政一體化。雖然最終被歐洲議會(huì)否決，但是歐盟成員國(guó)也首次就縮減歐盟跨年度中期預(yù)算達(dá)成一致。美國(guó)也啟動(dòng)“自動(dòng)減赤”機(jī)制，縮減包括聯(lián)邦政府支出、國(guó)內(nèi)公共開(kāi)支、國(guó)防支出等在內(nèi)的政府開(kāi)支。
（二）特點(diǎn)
導(dǎo)致主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)失衡的問(wèn)題根源，既有周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性因素。受金融危機(jī)誘發(fā)，一些隱藏在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，其中一個(gè)重要的是所謂“日本化”：其中有兩個(gè)問(wèn)題雖然不在于政策本身，但是也與其緊密相關(guān)，間接體現(xiàn)政策特點(diǎn)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，較長(zhǎng)時(shí)期陷入債務(wù)危機(jī)或市場(chǎng)信心不振；另一個(gè)是老齡社會(huì)即將或已經(jīng)到來(lái)，勞動(dòng)力可持續(xù)供給令人擔(dān)憂(yōu)，財(cái)政壓力增大。另外，兩個(gè)問(wèn)題直接體現(xiàn)了政策特點(diǎn)，一個(gè)是貨幣政策陷入“流動(dòng)性陷阱”難以自拔，即使采取接近零或零利率的利率政策，也對(duì)解決經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、就業(yè)等相關(guān)問(wèn)題幫助不大，只能“劍走偏鋒”，采取非常規(guī)貨幣政策，比如無(wú)限量量化寬松政策；另一個(gè)是執(zhí)政黨與在野黨分歧較大，政治嚴(yán)重對(duì)立，在關(guān)鍵問(wèn)題上很難達(dá)成共識(shí)，決策效率低下。同時(shí)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策也凸現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：
1.短期政策與長(zhǎng)期政策之間的矛盾加劇
美、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼實(shí)施無(wú)規(guī)模和時(shí)間限制的寬松貨幣政策，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)的確是一針“興奮劑”。但是，深層次矛盾不解決，經(jīng)濟(jì)很難健康復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。歐盟債務(wù)國(guó)經(jīng)濟(jì)緊縮政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間會(huì)產(chǎn)生矛盾，美國(guó)“財(cái)政懸崖”也是如此。這種矛盾既體現(xiàn)在財(cái)政政策上，也體現(xiàn)在貨幣政策上。在商業(yè)銀行上表現(xiàn)也尤為突出。為了滿(mǎn)足資本監(jiān)管要求并自保，歐洲商業(yè)銀行必須“去桿杠化”、減少貸款，但是這將大大弱化銀行信貸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的作用。
2.政策的短期內(nèi)部效應(yīng)和外部效應(yīng)迥然不同
歐洲央行的直接貨幣交易（OMT），美國(guó)的無(wú)限量
QE政策，日本央行的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，這些流動(dòng)性政策能為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供資金，但是也可能會(huì)引發(fā)“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”，并形成熱錢(qián)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、投資回報(bào)率高和基礎(chǔ)利率高的國(guó)家去套利，短期資本大進(jìn)大出會(huì)擾亂這些國(guó)家的市場(chǎng)。美國(guó)所謂的“財(cái)政懸崖”以及債務(wù)上限，本質(zhì)上是財(cái)政緊縮壓力的釋放，或者說(shuō)是為了轉(zhuǎn)移投資者，尤其是外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者視線(xiàn)，避免美國(guó)國(guó)債貶值，失去市場(chǎng)吸引力，而不是給其他國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)帶去“福音”。
3.供給方與需求方結(jié)構(gòu)性改革的“兩難”
從需求方看，外需與內(nèi)需要協(xié)調(diào)，同時(shí)投資、消費(fèi)與進(jìn)出口三輪應(yīng)協(xié)同驅(qū)動(dòng)；從供給方看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)需要改善，以實(shí)現(xiàn)供需平衡。但是，一方面，需求成為緊缺資源。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，歐盟主要國(guó)家大都在實(shí)施緊縮政策，直接導(dǎo)致世界需求下降。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持
8%左右增長(zhǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)，這種需求目前和未來(lái)一段時(shí)間都將成為稀缺資源。另一方面，供給卻出現(xiàn)過(guò)剩。以勞動(dòng)力市場(chǎng)為例，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖改善勞動(dòng)力市場(chǎng)，比如一些北歐國(guó)家正在考慮延長(zhǎng)退休年齡，瑞典呼吁延長(zhǎng)至75歲，鼓勵(lì)雇傭55歲以上員工，而一些國(guó)家意欲延長(zhǎng)退休年齡卻遇到了阻力。在就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀(guān)的情況下，這種矛盾尤為突出。在供、需兩個(gè)方面同時(shí)作出調(diào)整將面臨較大困難。
（三）影響
首先，無(wú)限量量化寬松貨幣政策的負(fù)外部性。美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的無(wú)限寬松貨幣政策以及巨額資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，會(huì)人為造成本幣貶值、其他國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)貨幣升值，抬高大宗商品價(jià)格，新興市場(chǎng)輸入型通貨膨脹壓力增大。其次，美、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“去杠桿化”的資金抽逃會(huì)提高新興市場(chǎng)資本市場(chǎng)管理難度。國(guó)際資本進(jìn)出是一個(gè)正常過(guò)程，然而，如果進(jìn)出速度過(guò)快和規(guī)模過(guò)大，會(huì)對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成大幅波動(dòng)，并加大宏觀(guān)調(diào)控的被動(dòng)程度和監(jiān)管難度。再次，財(cái)政整頓會(huì)造成全球需求復(fù)蘇趨緩。美、歐等經(jīng)濟(jì)體相繼實(shí)施的一系列緊縮財(cái)政政策，雖然能夠降低財(cái)政赤字率和債務(wù)率，但是也會(huì)減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)而減少全球需求，不利于出口導(dǎo)向型新興市場(chǎng)的出口。最后，美國(guó)可能退出刺激政策，會(huì)對(duì)全球市場(chǎng)形成恐慌和信心下降。倘若美聯(lián)儲(chǔ)退出刺激政策，也會(huì)影響出口導(dǎo)向國(guó)家的出口，造成貨幣貶值，進(jìn)而影響市場(chǎng)情緒。
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中國(guó)應(yīng)及早制定對(duì)策 |
只要外部環(huán)境不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革的“定力”，牢牢堅(jiān)持改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，也要積極參與全球治理改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀求較長(zhǎng)時(shí)期的優(yōu)良環(huán)境。針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策變化趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)提高政策主動(dòng)性、前瞻性和靈活性，制定長(zhǎng)短結(jié)合的對(duì)策。
（一）短期內(nèi)：密切跟蹤國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，提高宏觀(guān)調(diào)控政策有效性
由于今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不是十分樂(lè)觀(guān)，加上主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策的負(fù)外部效應(yīng)，中國(guó)應(yīng)提高短期宏調(diào)政策的有效性。一是實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“穩(wěn)增長(zhǎng)”是保證物價(jià)總水平穩(wěn)定、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。財(cái)政政策要著力保障和改善民生以及促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，并提高財(cái)政資金使用效率；貨幣政策要重在加強(qiáng)和改善流動(dòng)性管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，管理好通脹預(yù)期，應(yīng)通過(guò)各種貨幣政策工具組合實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。二是加強(qiáng)短期跨境資本監(jiān)控。由于中國(guó)的資本賬戶(hù)尚未完全放開(kāi)，短期游資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)影響不會(huì)很大。但是，中國(guó)仍需健全跨境資本的監(jiān)控框架，密切掌控短期資本的流動(dòng)規(guī)模、方向和頻率。三是加強(qiáng)地方債務(wù)監(jiān)管。應(yīng)客觀(guān)全面評(píng)估全國(guó)財(cái)政和債務(wù)狀況，并區(qū)別債務(wù)類(lèi)型，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系；同時(shí)，為地方政府找到風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資渠道。四是防范短期金融風(fēng)險(xiǎn)。雖然中國(guó)的“影子銀行”并不需要過(guò)慮，但是也需要對(duì)部分過(guò)度創(chuàng)新的金融產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（二）中長(zhǎng)期：繼續(xù)深入推進(jìn)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合
1.繼續(xù)加大改革力度，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力
從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在金融危機(jī)中的表現(xiàn)以及紓困措施看，我們必須找到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)源，有針對(duì)性地采取措施，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧、寬松的環(huán)境：一是切實(shí)解決就業(yè)問(wèn)題，尤其是青年人就業(yè)問(wèn)題。應(yīng)繼續(xù)完善資本市場(chǎng)和現(xiàn)代金融體系，創(chuàng)新消費(fèi)金融和科技金融模式，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，提供更多就業(yè)崗位，尤其是為青年人提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境；同時(shí)設(shè)計(jì)更加靈活的用工制度，提高就業(yè)彈性。二是加快利率市場(chǎng)化改革。一直以來(lái)，銀行信貸、尤其是大銀行信貸主要服務(wù)大客戶(hù)，中小銀行和其他信貸工具主要服務(wù)中小客戶(hù)。近期，較大比例的資金需求者尤其是中小客戶(hù)開(kāi)始青睞企業(yè)債、理財(cái)產(chǎn)品等非銀行融資方式，更多地通過(guò)直接融資手段獲得資金，不再主要依靠銀行信貸等間接融資手段，說(shuō)明由利率決定的銀行信貸使用成本較高。從融資手段變化可以看出，資金使用價(jià)格亟需按市場(chǎng)機(jī)制形成，而不是政府定價(jià)。因此，要加快利率市場(chǎng)化改革，提高融資效率、降低融資成本。三是加大科技創(chuàng)新。我們應(yīng)繼續(xù)通過(guò)財(cái)政政策創(chuàng)新鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果推廣。有研究表明，退稅額度和折舊免稅額度的大小對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新具有較大影響。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的投入，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益和積極性。
2.繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外財(cái)經(jīng)交流與合作步伐，更積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革
無(wú)論是環(huán)境保護(hù)、公共安全還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，都是全球公共產(chǎn)品，需要全球齊心協(xié)力來(lái)維護(hù)和治理。應(yīng)樹(shù)立積極主動(dòng)心態(tài)，創(chuàng)造更多有利時(shí)機(jī)制定對(duì)中國(guó)有利的規(guī)則。一方面，通過(guò)各種國(guó)際場(chǎng)合和對(duì)話(huà)機(jī)制表達(dá)共同維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的訴求，爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。應(yīng)廣泛團(tuán)結(jié)和聯(lián)合新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，要求發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正確對(duì)待寬松貨幣政策給其他國(guó)家造成的負(fù)外部影響，并承擔(dān)起保持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的共同責(zé)任。同時(shí)，在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，在
G20峰會(huì)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)等多種國(guó)際場(chǎng)合提出有效的全球治理規(guī)則，爭(zhēng)取占領(lǐng)規(guī)則制定的制高點(diǎn)。另一方面，繼續(xù)強(qiáng)化多邊主渠道，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)一直旗幟鮮明地將多邊作為表達(dá)訴求的主渠道，推動(dòng)構(gòu)建有利于投資便利化的多邊投資規(guī)則、減少跨國(guó)投資的政治障礙，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，也是對(duì)全球負(fù)責(zé)任。與此同時(shí)，由于多哈回合談判受阻，雖然貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易爭(zhēng)端不斷增多，但是作為制定多邊貿(mào)易規(guī)則和解決貿(mào)易仲裁終端的WTO在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日漸式微。美、日、歐在舊的區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制基礎(chǔ)上，近些年又推出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP），一方面會(huì)制定超越中國(guó)發(fā)展階段的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并拉攏中國(guó)周邊國(guó)家，給中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作造成不利影響；另一方面也會(huì)搶奪有限的國(guó)際需求資源。因此，中國(guó)應(yīng)在努力加快推進(jìn)完善多邊機(jī)制的同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分利
用好區(qū) 域全面 經(jīng)濟(jì)伙 伴關(guān)系協(xié)
議（RCEP）、東盟與中日韓（10+3）、東盟與中國(guó)（10+1）等機(jī)制，并爭(zhēng)取早日達(dá)成中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）協(xié)定，爭(zhēng)取良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。