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2013-04-17 作者:甘犁(中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任) 來源:第一財經(jīng)日報
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我們深知堅守“18億畝耕地紅線”的重要性,但同時我們也發(fā)現(xiàn),在一些現(xiàn)實情況下,堅守住耕地紅線正在失去其意義:一方面農(nóng)業(yè)用地被多方擠占;另一方面,剩余農(nóng)業(yè)土地閑置現(xiàn)象嚴重,有地不種、有田不犁的現(xiàn)象十分嚴重。 根據(jù)中國家庭金融調(diào)查2010年的數(shù)據(jù),有土地的家庭占比約為53.5%。其中,絕大部分為農(nóng)業(yè)戶籍家庭。然而,農(nóng)用土地在家庭擁有土地總面積中的占比并不高。2010年,擁有土地的家庭擁有土地的總面積為戶均4015平方米,而其中農(nóng)用地的面積只有3456平方米,占比僅為82%。 在這樣的背景下,農(nóng)用土地閑置狀況卻十分突出,存在相當一部分家庭有土地但未耕種的現(xiàn)象。具體而言,有土地的農(nóng)村戶籍家庭中,未耕種的比例高達29%;在有土地的城鎮(zhèn)戶籍家庭中,這一比例更高達41.5%。 從閑置農(nóng)用地的面積上來看,在排除了出租的農(nóng)用地面積后,擁有農(nóng)用土地且進行耕種的家庭戶均耕種面積僅4021平方米,未進行耕種的家庭戶均閑置的農(nóng)用地面積約1463平方米。從土地閑置率上看,約12.3%的農(nóng)用地處于閑置狀態(tài)。 農(nóng)用地閑置的一個重要原因是農(nóng)村大量的勞動力外流。隨著我國工業(yè)化進程的發(fā)展,大批農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)進行轉(zhuǎn)移,大量的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè),而他們擁有的農(nóng)業(yè)土地并沒有實現(xiàn)及時合理的流轉(zhuǎn),這就造成了大量的農(nóng)業(yè)用地閑置。根據(jù)我們的測算,東部地區(qū)進城務工人口占農(nóng)村戶籍勞動力的31%,中部地區(qū)進城務工人口占農(nóng)村戶籍勞動力的23%,西部地區(qū)的進城務工人口占比則相對較少,占到了農(nóng)村戶籍勞動力的7.8%。如此大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力流失,能夠從某種程度上解釋農(nóng)業(yè)用地閑置的原因。 同樣,從調(diào)查數(shù)據(jù)上我們看到,2010年有土地且自行耕種的家庭中,戶主及配偶外出打工的人數(shù)為戶均0.78人,相比之下將土地閑置的家庭為戶均0.96人。可以看出,外出打工對于土地閑置有著較為明顯的影響。 而土地被閑置的最主要原因,是土地收入與其他收入的巨大差異。首先,耕種土地的家庭與未耕種土地的家庭在勞動力分配上存在明顯差異。耕種土地的家庭由于要從事土地耕種,因此外出務工或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的人數(shù)將減少。其次,這種勞動力分配的差異將導致家庭收入的差異,從而使得一部分家庭選擇將土地閑置。 從我們的數(shù)據(jù)上看,2010年有土地且自行耕種的家庭從務工上獲得的收入為戶均12018元,而土地閑置家庭戶均工資性收入為22343元,是耕種土地家庭的1.86倍。在家庭從事工商業(yè)經(jīng)營活動方面,有土地且自行耕種的家庭僅有9%從事工商業(yè)項目經(jīng)營;相比之下,土地閑置的家庭中這一比例高達26%。 若同時考慮包括工資收入、土地經(jīng)營收入以及工商業(yè)生產(chǎn)的收入在內(nèi)的家庭總收入,有土地且自行耕種的家庭戶均年收入為33410元;而土地閑置的家庭戶均年收入為52608元,超出耕種土地家庭年收入19198元之多。務農(nóng)收入的差距可見一斑。 從這些數(shù)據(jù)可以看出,中國土地閑置尤其是農(nóng)業(yè)用地閑置現(xiàn)象較為嚴重。如不加以解決,即使守住了耕地紅線,也會失去其意義。而要解決這個問題不能靠行政命令,只能從提高務農(nóng)收入上入手,讓務農(nóng)收入高于從事其他工作的收入。在當前全球一體化的今天,發(fā)達國家靠科學化規(guī)模化經(jīng)營,有效地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,小規(guī)模個體家庭生產(chǎn)很難與其競爭。今年的一號文件強調(diào)按規(guī)模化、專業(yè)化、標準化來發(fā)展農(nóng)業(yè),實為正途。
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