今年“兩會”上《政府工作報告》中提出，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期增長目標(biāo)為7．5％左右，這使得中國今后一個時期的經(jīng)濟(jì)增長速度問題再次成為各方面關(guān)注的焦點。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，特別是多年來一直保持著最快的發(fā)展速度，其經(jīng)濟(jì)增長速度不僅關(guān)系到我國全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，而且對全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也會產(chǎn)生重大影響，因此，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度受到國內(nèi)外各界的密切關(guān)注是必然的。
由于受世界金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長下滑的壓力仍然很大。在這種情況下，保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯然是非常重要的。但我認(rèn)為，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾仍然不是經(jīng)濟(jì)增速問題，而是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后問題。在一個時期，經(jīng)濟(jì)增長速度高一點、低一點是完全正常的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變卻是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。如果不能加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即使一時經(jīng)濟(jì)增長速度上去了，但最終還是會滑下來。這一點我們必須有更加充分的認(rèn)識。
黨的“十八大”報告指出，在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。本文擬圍繞加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體要求談點意見。
加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須有一個基本的方向和目標(biāo)。“十八大”報告在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了具體要求。概括起來就是“一個立足點、四個著力和五個更多”，即把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。
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把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來 |
把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，歸根結(jié)底還是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系問題。
所謂把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，歸根結(jié)底還是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系問題。
長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在著重規(guī)模、輕質(zhì)量，重速度、輕效益的問題。如在世界金融危機(jī)發(fā)生之前，我國經(jīng)濟(jì)一直保持了較高的發(fā)展速度，特別是2003年至2007年，每年的增長速度都在10％以上，而且呈逐年遞增的趨勢，但這種高速度又是建立在高投資率、高外貿(mào)依存度，以及高投入、高消耗、高排放的基礎(chǔ)上的。貫徹科學(xué)發(fā)展觀以來，我們從思想上認(rèn)識到了改變這種狀況的重要性和緊迫性，但在實際工作中，這些問題并沒有得到很好的解決，各方面的矛盾依然突出。要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須徹底改變上述狀況，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點真正轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和效益上來。結(jié)構(gòu)是否得到優(yōu)化，質(zhì)量和效益是否提高，這是判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
通過深化改革、擴(kuò)大開放和加快技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，使包括國家出資企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的活力進(jìn)一步得到增強(qiáng)。
著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，就是要通過深化改革、擴(kuò)大開放和加快技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，使包括國家出資企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的活力進(jìn)一步得到增強(qiáng)。
改革開放以來，我國企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)由政府的附屬物轉(zhuǎn)變成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我改造、自我發(fā)展的市場主體，活力和競爭力有了很大的增強(qiáng)，但從總體上看，影響企業(yè)活力的一些深層次問題依然突出，如國家出資企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)還不夠合理，法人治理結(jié)構(gòu)還很不規(guī)范，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選任用人新機(jī)制也還沒有完全形成；非公有制企業(yè)的發(fā)展還存在許多體制和機(jī)制性的障礙。盡管國務(wù)院在2005年2月19日和2010年5月7日先后發(fā)布了
《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”）和“關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”（簡稱
“新36條”），對消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙做出了一系列明確而具體的規(guī)定，如非公資本可以進(jìn)入法律沒有明確禁止的領(lǐng)域，在使用各種生產(chǎn)要素方面非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)享有同等的權(quán)利等。特別強(qiáng)調(diào)允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進(jìn)入；提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域、國防科技工業(yè)領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革等等，但影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多問題，如對一些領(lǐng)域的準(zhǔn)入問題，特別是融資難以及與之相關(guān)的非公有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題，仍然沒有得到很好解決。只有有效解決了上述問題，才能進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體發(fā)展的新活力。
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著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力 |
通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)新的內(nèi)在動力，這對于形成新的發(fā)展方式極其重要。
著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，就是要通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)新的內(nèi)在動力。這一點，對于形成新的發(fā)展方式極其重要。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從一定意義上講，就是要使經(jīng)濟(jì)增長從依靠外部力量的刺激、推動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的道路。創(chuàng)新不僅是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉，也是提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，形成重大知識產(chǎn)權(quán)的科技成果還不多，創(chuàng)新要素還不能有效地向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聚集，科技成果產(chǎn)業(yè)化的能力還比較弱等等。在發(fā)達(dá)國家不斷強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略的新形勢下，我們必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動力，通過創(chuàng)新提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
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著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系 |
通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。
著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，就是要根據(jù)我國的資源狀況和技術(shù)能力，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。對于那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過技術(shù)創(chuàng)新，從根本上改變我國某些產(chǎn)業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中處初級階段，價值鏈處低端環(huán)節(jié)的狀況；對于那些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要通過技術(shù)創(chuàng)新和重大技術(shù)突破，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)體系。要通過龍頭企業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、完善，形成比較完整的獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系。
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著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢 |
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實現(xiàn)出口產(chǎn)品的優(yōu)化和國際市場的多元化與合理化，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新開放模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。要堅持出口和進(jìn)口并重，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展，并形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。廣大企業(yè)，特別是那些已經(jīng)具備較強(qiáng)實力的大型骨干企業(yè)，要加快走出去步伐，增強(qiáng)國際化經(jīng)營能力，努力使自己盡快發(fā)展成為世界一流的跨國公司。
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使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動 |
要處理好投資、消費和出口三大需求的關(guān)系，盡快改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過度依賴國際市場、投資率偏高、消費率偏低的格局。
使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，就是要處理好投資、消費和出口三大需求的關(guān)系，盡快改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過度依賴國際市場、投資率偏高、消費率偏低的格局。我國是一個人口大國、市場大國，主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費需求，確保我國國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快和健康發(fā)展，不僅是必要的，而且完全是可能的。首先，我們要堅定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針；其次，在擴(kuò)大內(nèi)需中，還必須處理好擴(kuò)大投資需求與擴(kuò)大消費需求的關(guān)系，堅持以擴(kuò)大消費需求為主，并以擴(kuò)大消費需求為導(dǎo)向，促進(jìn)投資需求的不斷增長。既要不斷增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，又要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。在此基礎(chǔ)上，還要從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)入手，進(jìn)而調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)，使三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成互動，從而推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
大力發(fā)展包括生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而長遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，就是要大力發(fā)展包括生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而長遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高它們在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。
長期以來，我國的服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重一直在40％多一點徘徊，這不僅大大低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于與我國國情相似的發(fā)展中國家的水平，甚至低于世界平均水平，這是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化的一個重要表現(xiàn)。“十二五”規(guī)劃提出我國服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重要提高四個百分點。這是規(guī)劃中的一項重要的定量指標(biāo)，它的實現(xiàn)和超額完成，必將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革的方向，對整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是一些核心技術(shù)的突破，這就需要加大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的力度，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。同時，還要做好發(fā)展規(guī)劃，并制定相應(yīng)政策，協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系。
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更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動 |
它實質(zhì)上是一個要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，是形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的極其重要的方面。
更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，實際上是一個要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。它是形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的極其重要的方面。
更多依靠技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動，不僅要發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，而且要大大提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益提升的貢獻(xiàn)率；更多依靠勞動者素質(zhì)提高驅(qū)動，主要是通過勞動者素質(zhì)的全面改善，進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。從企業(yè)層面講，這一點對應(yīng)對收入倍增計劃，人口紅利減少帶來的挑戰(zhàn)意義重大；更多依靠管理創(chuàng)新驅(qū)動，就是要通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理的全面提升，使社會資源、企業(yè)資源，以及各種生產(chǎn)要素得到更加合理的配置，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
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更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動 |
主要是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源和環(huán)境約束問題，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一條低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。
更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動，主要是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源和環(huán)境約束問題。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，除了存在著高度依賴國際市場，投資率高、消費率低的問題外，由此還帶來了高投入、高消耗和高排放問題。這種發(fā)展格局顯然是不可持續(xù)的。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從一定意義上講，就是要從根本上改變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一條低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。要解決這個問題，除了要把技術(shù)進(jìn)步和管理提升很好地結(jié)合起來外，關(guān)鍵是要建立和完善促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制。實現(xiàn)資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要靠企業(yè)的努力，政府的責(zé)任就是要制定相應(yīng)的政策，并加強(qiáng)微觀規(guī)制，使企業(yè)能夠自覺地、積極主動地，同時有利可圖地實行資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
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更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動 |
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的相互促進(jìn)，其前提條件是要實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。
更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的相互促進(jìn)。長期以來，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，一個重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，并相互分割。未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間，在于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，重點和難點是解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。
在新的發(fā)展階段，要按照黨的
“十八大”關(guān)于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，關(guān)鍵是要實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢。要優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，使重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，都能在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局中，發(fā)揮自己特有的功能與作用。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求之一。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，其前提條件是要實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，除了各區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)外，還嚴(yán)重存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺少特色等問題。為了解決這些問題，在上述經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別要注意區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，突出區(qū)域特色，另一方面，在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，不僅要注意到各產(chǎn)業(yè)之間的比例協(xié)調(diào)，還要特別注意各產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。區(qū)域之間的發(fā)展要有差異、有特色，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)。同時，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必須遵守一些共同的規(guī)律。
一般來說，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，必須搞好以下幾個方面的建設(shè)。一是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要不斷提高中心城市的城市化水平及其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，同時，要圍繞中心城市的發(fā)展，逐步形成有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市（鎮(zhèn)）群，在此基礎(chǔ)上，不斷提升城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的水平；二是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和技術(shù)優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系；三是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，既要確保各項基礎(chǔ)設(shè)施配套協(xié)調(diào)，又要避免重復(fù)建設(shè)。同時，要特別保證建設(shè)質(zhì)量，防止建了拆、拆了建和各種安全事故的發(fā)生。生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要符合建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的總體要求，不僅要有利于本地區(qū)環(huán)境的改善，而且還要考慮到它對周邊地區(qū)和全局的環(huán)境影響；四是民生工程建設(shè)。保障和改善民生既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點和立足點，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。一方面，要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化；另一方面，要切實解決好廣大人民群眾的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會保障等基本民生問題。這不僅是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基本要求，也是全面建成小康社會的基本要求。