國務院日前決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，從今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，并擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。
從去年1月啟動的“營改增”試點有幾個特點引人關注：
推進速度之快、擴大范圍之大出乎預料。一般來說，此類試點工作最少應該在試點一年以上才決定是否擴大，而營業(yè)稅改征增值稅僅僅在上海試點半年多，就擴大至北京、天津等10地，這次又決定自今年8月1日起將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，并明確擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點，都凸顯了中央力推結(jié)構(gòu)性減稅工作的迫切。
作為結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，“營改增”的最大特點是消除重復征稅，上一環(huán)節(jié)的銷項稅即為下一環(huán)節(jié)的進項稅，環(huán)環(huán)相扣形成抵扣鏈條。“營改增”的最大受益對象是企業(yè)，特別是中小微企業(yè)。據(jù)測算，2013年，全部試點地區(qū)的企業(yè)將減輕負擔約1200億元；最受惠的行業(yè)是交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)。“營改增”試點抓住了交通運輸和物流業(yè)這個產(chǎn)業(yè)鏈條較長的關鍵行業(yè)，減輕其稅負，降低其經(jīng)營成本，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本和最終商品的成本價格，給產(chǎn)業(yè)鏈上眾多企業(yè)都能帶來利好，對降低物價大有裨益。
當前我國正致力于打造“經(jīng)濟升級版”，主導者離不開“兩只手”，一只是市場的無形之手，另一只是政府的有形之手。“經(jīng)濟升級版”的主角是企業(yè)特別是創(chuàng)新類企業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)的一個特點是風險成本較高、產(chǎn)生效益較慢，但卻是經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展之根基，是經(jīng)濟的根本性競爭力所在。稅負輕重是一國經(jīng)濟環(huán)境好與差的標志之一，特別是對于創(chuàng)新型企業(yè)來說，如果創(chuàng)新型企業(yè)包括中小微企業(yè)稅費負擔過重的話，就會將其扼殺在搖籃之中。因此，以“營改增”為重點大力推進結(jié)構(gòu)性減稅，是助推“經(jīng)濟升級版”的切實之舉。
相信只要稅務征管機構(gòu)認真落實，這項最重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施將很快惠及經(jīng)濟細胞。需要提醒的是，必須把握好關鍵點，必須堅持稅負下降、降低企業(yè)和個人負擔的大方向，防止“營改增”后納稅人稅負不降反升。這就要求做好營業(yè)稅減免優(yōu)惠過渡到增值稅的銜接工作。同時，在擴大“營改增”試點范圍、推進結(jié)構(gòu)性減稅的同時，應根據(jù)我國目前經(jīng)濟狀況和打造“經(jīng)濟升級版”的新要求，著手及時推出全面性減稅降費政策。
應該注意的是，鑒于增值稅大部分歸中央財政收入，而營業(yè)稅又是地方政府的主要稅種，營業(yè)稅逐步被增值稅取代后，地方政府財政狀況可能會更加窘迫。要防止地方由此或者以此為借口大肆收費甚至亂收費、瘋狂推進土地財政。應及早謀劃理順新的財稅體系，建立中央和地方公平合理的財稅機制，為地方提供穩(wěn)定的財政收入來源。