2013年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)為3.5%，并強(qiáng)調(diào)為價(jià)格改革預(yù)留空間，凸顯了決策層推進(jìn)資源價(jià)格改革的迫切性。2013年1-2月，我國居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)同比平均上漲2.6%，物價(jià)水平總體尚屬溫和，預(yù)計(jì)上半年上漲2.8%左右，因此今年上半年是推進(jìn)資源價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)。
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當(dāng)前物價(jià)漲幅總體溫和是推進(jìn)資源價(jià)格改革的有利時(shí)機(jī) |
1-2月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.6%，漲幅低于去年同期1.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全年3.5%的調(diào)控目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中1月份同比上漲2%，基本符合市場(chǎng)預(yù)期，2月份同比上漲3.2%，環(huán)比上漲1.1%，同比和環(huán)比漲幅略超市場(chǎng)預(yù)計(jì)。
2月份居民消費(fèi)價(jià)格上漲主要受春節(jié)因素的影響，2013年春節(jié)和2012年春節(jié)錯(cuò)月，導(dǎo)致今年2月份居民消費(fèi)價(jià)格漲幅較大。2月份，食品價(jià)格同比上漲6.0%，漲幅比上月加快3.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)CPI上漲1.98個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為61.9%。從環(huán)比看，2月份，鮮果、鮮菜、水產(chǎn)品、肉禽及其制品價(jià)格環(huán)比分別上漲11.0%、6.9%、5.9%和2.4%，合計(jì)影響CPI環(huán)比上漲約0.78個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)CPI的貢獻(xiàn)率為70.9%。
3月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.1%,比預(yù)期略低。其中，城市上漲2.0%，農(nóng)村上漲2.2%；食品價(jià)格上漲2.7%，非食品價(jià)格上漲1.8%；消費(fèi)品價(jià)格上漲1.7%，服務(wù)價(jià)格上漲3.1%。
3月份，全國居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比下降0.9%。其中，城市下降0.9%，農(nóng)村下降1.0%；食品價(jià)格下降2.9%，非食品價(jià)格上漲0.1%；消費(fèi)品價(jià)格下降1.3%，服務(wù)價(jià)格持平（漲跌幅度為0）。
由此預(yù)計(jì)，上半年上漲2.8%左右，全年上漲3.1%左右，物價(jià)漲幅比較溫和。
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能源生產(chǎn)和供需形勢(shì)要求加快資源價(jià)格改革的步伐 |
對(duì)外依存度高和價(jià)格偏低是我國當(dāng)前資源價(jià)格改革的直接動(dòng)力。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程步伐的加快，資源價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國物價(jià)的影響越來越大。我國對(duì)能源的需求和進(jìn)口依存度越來越大。我國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費(fèi)國，2012年全年能源消費(fèi)總量36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.9%。其中，煤炭消費(fèi)量增長2.5%，天然氣消費(fèi)量增長10.2%，電力消費(fèi)量增長5.5%，原油消費(fèi)量增長6.0%，原油對(duì)外依存度達(dá)到57.8%。2012年一次能源生產(chǎn)總量為33.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長4.8%，能源供需缺口達(dá)到2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
根據(jù)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國能源消費(fèi)總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后三年能源消費(fèi)總量只能新增3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增幅為3.38%。長期以來，我國資源產(chǎn)品價(jià)格偏低，既不能反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況。如我國工業(yè)電價(jià)水平為0.55元/千瓦時(shí)，是日本、意大利等發(fā)達(dá)國家的62.5%，是阿根廷、韓國等發(fā)展中國家83.3%，是加拿大、澳大利亞等資源型國家的76.9%。因此，節(jié)約能源，推進(jìn)資源價(jià)格改革的壓力越來越大。
資源價(jià)格改革短期內(nèi)推動(dòng)物價(jià)上漲，長期有利于緩解隱性通脹壓力。資源價(jià)格在短期和長期內(nèi)對(duì)物價(jià)水平的影響有所不同。
從短期來看，一旦大規(guī)模價(jià)格改革實(shí)施，勢(shì)必引起多種能源資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲。而資源價(jià)格是經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)價(jià)格，會(huì)推動(dòng)其他產(chǎn)品價(jià)格的相應(yīng)上漲。2012年居住類在CPI中的比重為17.8%，其中，水費(fèi)、電費(fèi)及燃料占居住類比重的40.3%；交通和通訊在CPI中的權(quán)重為9.3%。石油、天然氣、煤炭、電力和水等在PPI中的權(quán)重約為12.1%，因此，從短期來看資源價(jià)格的過快上調(diào)會(huì)引發(fā)物價(jià)總水平的上漲。
從長期看，價(jià)格管制導(dǎo)致的資源要素價(jià)格低下對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了兩方面的結(jié)果，一是持續(xù)強(qiáng)化了粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，二是導(dǎo)致我國資源相對(duì)短缺，對(duì)外依存度增加，當(dāng)前推進(jìn)資源價(jià)格改革有利于調(diào)節(jié)國內(nèi)供求，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)，逐步釋放長期壓制的資源能源價(jià)格對(duì)物價(jià)的影響，有助于緩解隱性通脹，最終促使物價(jià)總水平下降。
經(jīng)相關(guān)投入產(chǎn)出模型測(cè)算電力價(jià)格上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.55%和1.19%；原油價(jià)格上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.31%和0.83%；成品油價(jià)格上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.43%和0.91%；煤炭價(jià)格上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.14%和0.48%；天然氣價(jià)格上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.05%和0.04%；水價(jià)上漲10%，將導(dǎo)致CPI和PPI分別實(shí)際上漲0.05%和0.04%。
因此，從各種能源價(jià)格上漲10%對(duì)物價(jià)水平的影響程度來看，電力最大，成品油第二，原油第三，煤炭第四，燃?xì)夂退钚。矣绊懗潭认喈?dāng)。二次能源比一次能源對(duì)物價(jià)水平的沖擊更大更直接，這是因?yàn)橐淮文茉葱枰D(zhuǎn)化為二次能源之后才能進(jìn)入終端消費(fèi)。
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健全市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)資源價(jià)格改革 |
石油行業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)深化市場(chǎng)化改革，引入競爭機(jī)制，建立與健全市場(chǎng)機(jī)制。第一，降低民營資本進(jìn)入石油行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放開石油冶煉和銷售，打破石油企業(yè)的寡頭壟斷格局，允許有條件的企業(yè)直接進(jìn)口原油和成品油，并在國內(nèi)市場(chǎng)上直接銷售。第二，加強(qiáng)對(duì)國際國內(nèi)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，繼續(xù)縮短當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制的時(shí)間，爭取實(shí)現(xiàn)一周一調(diào)，努力使接軌價(jià)格反映國內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。第三，探索建立中國的原油期貨市場(chǎng)，積極參與國際石油價(jià)格形成，增強(qiáng)我國在國際石油價(jià)格定價(jià)的話語權(quán)，以便為日后成品油市場(chǎng)化改革提供參考的標(biāo)桿。
電力價(jià)格改革的目標(biāo)是逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府監(jiān)管的價(jià)格形成機(jī)制。第一，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)以及峰谷電價(jià)等措施，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能的倒逼機(jī)制。第二，穩(wěn)步推進(jìn)電力競價(jià)上網(wǎng)和大用戶直接交易試點(diǎn)，開展以區(qū)域或以省為單位的競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn),完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制，選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行水電和火電同價(jià)改革，盡快完善脫硫和脫硝電價(jià)。第三，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村電力體制改革，實(shí)施相同電網(wǎng)范圍內(nèi)城市和農(nóng)村用電統(tǒng)一電價(jià)，盡快在各地推出居民用電階梯電價(jià)實(shí)施細(xì)則和高耗能企業(yè)的累計(jì)用電電價(jià)細(xì)則。
完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。第一，將礦業(yè)權(quán)成本、生態(tài)補(bǔ)償成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本列入生產(chǎn)企業(yè)的成本核算，利用稅收和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)首都促進(jìn)不同規(guī)模的煤礦企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高企業(yè)對(duì)煤炭資源的綜合利用效率，國有煤炭企業(yè)與其他所有制性質(zhì)的企業(yè)開展公平競爭，反對(duì)價(jià)格壟斷。第三，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)電煤價(jià)格實(shí)施政府指導(dǎo)定價(jià)，政府協(xié)調(diào)電煤供需雙方簽訂長期合同，減小電煤價(jià)格波動(dòng)，以避免電荒的常態(tài)化。
天然氣行業(yè)改革的最終目標(biāo)要分離管道運(yùn)輸和銷售，在我國石油天然氣行業(yè)有序引入競爭。第一，降低石油天然氣開采的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓更多有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入天然氣開采行業(yè)，增加天然氣勘探方面的投入，增加競爭。第二，調(diào)整進(jìn)口天然氣價(jià)格和國內(nèi)價(jià)格之間的差距，逐步提高天然氣價(jià)格，理順天然氣和可替代能源之間比價(jià)關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，總結(jié)市場(chǎng)定價(jià)經(jīng)驗(yàn)并在更多省份推廣。第三，分離管道運(yùn)輸公司和天然氣銷售公司，在定價(jià)方法上，在廣東和廣西試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快在全國推廣市場(chǎng)回值法定價(jià)。