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　　4月7日下午，青島市市長(zhǎng)張新起在“博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)”的“城市化的質(zhì)量”分論壇上表示，現(xiàn)在青島常住人口中農(nóng)民工有150萬(wàn)左右，這部分人在國(guó)家的戶籍制度等一系列與戶籍捆綁在一起的政策沒(méi)有完全清晰化的情況下，作為地方政府應(yīng)該給他們回報(bào)。張新起還說(shuō)，目前關(guān)于城鎮(zhèn)化的問(wèn)題涉及到的方面比較多，包括土地問(wèn)題、戶籍問(wèn)題，還有教育、醫(yī)療保險(xiǎn)各方面的同市民化。
　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)民變市民，與市民享有同樣的公共服務(wù)。如果2億多農(nóng)民工始終無(wú)法融入城市，一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片，就不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
　　必須注意到，城鎮(zhèn)化過(guò)程中最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自人群的分化。人的問(wèn)題處理不好，城鎮(zhèn)化過(guò)程也必然出現(xiàn)不和諧音符。公共資源出讓，收益必須合理共享，以免拉大貧富差距，在城市內(nèi)部形成新的二元結(jié)構(gòu)。說(shuō)到底，人的城鎮(zhèn)化可以體現(xiàn)為農(nóng)民工向城市人的過(guò)渡，農(nóng)民工權(quán)益向城市人權(quán)益看齊的過(guò)程。
　　現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工問(wèn)題并未完全破題。城市生活無(wú)保障的市民有低保，而農(nóng)民工無(wú)論在城市里的生活多艱難，都沒(méi)有低保。現(xiàn)有的戶籍制度，連同附著在戶籍上的種種福利待遇，就像一條深深的鴻溝，此岸是農(nóng)民，彼岸是市民，致使生活在城中的農(nóng)民工倍感尷尬。
　　中國(guó)的城市化率已經(jīng)突破52%，但如果按戶籍人口算，城里人實(shí)際只有35%。農(nóng)民進(jìn)城工作，但無(wú)法享受與城里人相同的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇，這需要改變。農(nóng)民工市民化，需要打破戶籍藩籬、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這也是公平正義的要求。黨的十八大報(bào)告提出要保障社會(huì)公平正義，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。
　　這需要堅(jiān)實(shí)地邁開第一步。城市建設(shè)需要農(nóng)民工，他們才進(jìn)入到城市，他們對(duì)城市作出了貢獻(xiàn)，他們的存在不可或缺，所以應(yīng)該給他們回報(bào)。比如說(shuō)醫(yī)療保險(xiǎn)、孩子上學(xué)等方面，要讓他們的孩子屬地化上學(xué)，讓他們可以加入醫(yī)療保險(xiǎn)。只有滿足了人的基本需求，農(nóng)民工才能獲得城市歸屬感，城鎮(zhèn)化質(zhì)量才可再言提升。
　　實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，非一朝一夕之功；滿足農(nóng)民工的基本需求，也不可追求一步到位。但地方政府有能力做到的是，城鎮(zhèn)化的硬件建設(shè)與人的基本需求協(xié)調(diào)發(fā)展，前者每向前一步，后者的問(wèn)題就能解決一步，消除二者之間的速度差與時(shí)間差。
　　實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，滿足人的基本需求只是第一步。我們必須集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，也必須在相關(guān)政策、制度的制定上提供有力保障。