沒(méi)有最短，只有更短，各地“國(guó)五條”細(xì)則的字?jǐn)?shù)反映了地方政府的某種微妙心態(tài)。
4月1日，杭州版國(guó)五條細(xì)則發(fā)布，根據(jù)杭州市住保房管網(wǎng)發(fā)布的告示顯示，杭州的細(xì)則僅一句：經(jīng)市政府同意，2013年度我市新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)為：全市新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于本市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅。杭州國(guó)五條主要內(nèi)容加上標(biāo)點(diǎn)的總字?jǐn)?shù)僅為35個(gè)字，創(chuàng)造了歷史新低字?jǐn)?shù)。此前一日，江蘇省南京市發(fā)布的細(xì)則只有132字，但被各界批評(píng)“房?jī)r(jià)調(diào)控不給力”。
有報(bào)道稱(chēng)，3月31日，是作為各地政府出臺(tái)國(guó)五條實(shí)施細(xì)則的大限之期，然而僅北京、上海、廣州等19個(gè)城市公布了地方版調(diào)控細(xì)則或房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，且細(xì)則多數(shù)回避熱點(diǎn)問(wèn)題，如20%的所得稅征收問(wèn)題，因此被指責(zé)“缺乏殺傷力”。
不過(guò)，與各地政府落實(shí)國(guó)五條不給力形成鮮明對(duì)比的是，4月1日，雖然A股市場(chǎng)表現(xiàn)低迷，但房地產(chǎn)股卻“利空出盡”，逆勢(shì)上漲。個(gè)股漲多跌少，珠江實(shí)業(yè)漲停，中航地產(chǎn)漲7.86%，泰禾集團(tuán)、京投銀泰、順發(fā)恒業(yè)漲幅均超過(guò)6%。房地產(chǎn)股跟大眾開(kāi)了個(gè)愚人節(jié)玩笑。
看來(lái)，許多投資者心中認(rèn)定，無(wú)論中央政府如何調(diào)控，房?jī)r(jià)還是會(huì)上漲，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或是最好的佐證。4月1日，中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年3月，全國(guó)100個(gè)城市新建住宅平均價(jià)格自2012年6月來(lái)連續(xù)第10個(gè)月環(huán)比上漲，同比連續(xù)第4個(gè)月上漲，漲幅繼續(xù)擴(kuò)大。其中，84個(gè)城市環(huán)比上漲，僅16個(gè)城市環(huán)比下跌。與此同時(shí)，新浪網(wǎng)的調(diào)查顯示，有多達(dá)69.9%的網(wǎng)民認(rèn)為，此輪樓市調(diào)控不能有效控制房?jī)r(jià)。
許多被調(diào)查之所以不看好調(diào)控的效果，原因很多，但有一條幾乎是“共識(shí)”，那就是地方政府會(huì)在房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行力度上打折。
此說(shuō)并非沒(méi)有依據(jù)。縱觀目前各大城市的調(diào)控細(xì)則，如深圳、廣州、南京、杭州等市都將“房?jī)r(jià)增幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅”作為終極目標(biāo)。顯然，各地只想管住“無(wú)法無(wú)天”的房?jī)r(jià)上漲，根本無(wú)心促房?jī)r(jià)下跌。
上述目標(biāo)之所以容易被各地寫(xiě)進(jìn)“細(xì)則”或原則中，其實(shí)很好理解。因?yàn)楦鞯卣济靼祝瑖?yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控會(huì)“傷害”其財(cái)政等一系列休戚相關(guān)的短期利益，是壯士斷腕的行為，要不得。日前，有媒體報(bào)道稱(chēng)，全國(guó)工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，認(rèn)為整個(gè)房?jī)r(jià)當(dāng)中有61%是被政府拿走了，換言之，房?jī)r(jià)的調(diào)控，受到最大沖擊的是地方政府的利益。
土地出讓是當(dāng)前地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年全國(guó)土地出讓收入達(dá)7000億元；2007年全國(guó)土地出讓收入約1.3萬(wàn)億元；2008年土地市場(chǎng)收入降至9600多億元；2009年土地出讓收入達(dá)1.59萬(wàn)億元。2010年土地出讓收入猛增70.4%，高達(dá)2.7萬(wàn)億元。2011年，全國(guó)出讓國(guó)有建設(shè)用地面積33.39萬(wàn)公頃，出讓合同價(jià)款3.15萬(wàn)億元。2012年全國(guó)土地出讓合同價(jià)款2.69萬(wàn)億元。除了2008年因全球金融危機(jī)爆發(fā)，土地出讓收入大幅下降外，地方政府的賣(mài)地收入幾乎一直在“穩(wěn)健而快速”地增長(zhǎng)，短短六七年時(shí)間，土地出讓收入翻了4倍以上。
隨著地方政府賣(mài)地收入的快速增長(zhǎng)，中國(guó)的房?jī)r(jià)就進(jìn)入了越調(diào)控價(jià)格越高的“怪圈”。其實(shí)，這圈一點(diǎn)不怪，商品價(jià)格總要反映成本，樓價(jià)的不斷上漲，正是因?yàn)橥恋爻鲎寖r(jià)格的上漲，才有了房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲。
目前來(lái)看，政府出臺(tái)的一系列房?jī)r(jià)調(diào)控政策，主要有兩個(gè)著眼點(diǎn)：一是增加供應(yīng)量，增加保障房建設(shè)的量與速度；二是限制需求量，并增加持有二套房以上的成本，以打擊投機(jī)與炒房。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這兩者都將起到一定的效果，但僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)房地產(chǎn)要真正實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須改革考核機(jī)制，讓地方政府實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式與增長(zhǎng)思維的轉(zhuǎn)變，徹底使其從靠賣(mài)地為生的泥沼中拔出來(lái)，去除“土地財(cái)政”這顆毒瘤，讓出不該屬于自己的利益。這會(huì)很痛，但必須忍痛割利。