沒(méi)有最短,只有更短,各地“國(guó)五條”細(xì)則的字?jǐn)?shù)反映了地方政府的某種微妙心態(tài)。
4月1日,杭州版國(guó)五條細(xì)則發(fā)布,根據(jù)杭州市住保房管網(wǎng)發(fā)布的告示顯示,杭州的細(xì)則僅一句:經(jīng)市政府同意,2013年度我市新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)為:全市新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于本市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅。杭州國(guó)五條主要內(nèi)容加上標(biāo)點(diǎn)的總字?jǐn)?shù)僅為35個(gè)字,創(chuàng)造了歷史新低字?jǐn)?shù)。此前一日,江蘇省南京市發(fā)布的細(xì)則只有132字,但被各界批評(píng)“房?jī)r(jià)調(diào)控不給力”。
有報(bào)道稱(chēng),3月31日,是作為各地政府出臺(tái)國(guó)五條實(shí)施細(xì)則的大限之期,然而僅北京、上海、廣州等19個(gè)城市公布了地方版調(diào)控細(xì)則或房?jī)r(jià)控制目標(biāo),且細(xì)則多數(shù)回避熱點(diǎn)問(wèn)題,如20%的所得稅征收問(wèn)題,因此被指責(zé)“缺乏殺傷力”。
不過(guò),與各地政府落實(shí)國(guó)五條不給力形成鮮明對(duì)比的是,4月1日,雖然A股市場(chǎng)表現(xiàn)低迷,但房地產(chǎn)股卻“利空出盡”,逆勢(shì)上漲。個(gè)股漲多跌少,珠江實(shí)業(yè)漲停,中航地產(chǎn)漲7.86%,泰禾集團(tuán)、京投銀泰、順發(fā)恒業(yè)漲幅均超過(guò)6%。房地產(chǎn)股跟大眾開(kāi)了個(gè)愚人節(jié)玩笑。
看來(lái),許多投資者心中認(rèn)定,無(wú)論中央政府如何調(diào)控,房?jī)r(jià)還是會(huì)上漲,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或是最好的佐證。4月1日,中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2013年3月,全國(guó)100個(gè)城市新建住宅平均價(jià)格自2012年6月來(lái)連續(xù)第10個(gè)月環(huán)比上漲,同比連續(xù)第4個(gè)月上漲,漲幅繼續(xù)擴(kuò)大。其中,84個(gè)城市環(huán)比上漲,僅16個(gè)城市環(huán)比下跌。與此同時(shí),新浪網(wǎng)的調(diào)查顯示,有多達(dá)69.9%的網(wǎng)民認(rèn)為,此輪樓市調(diào)控不能有效控制房?jī)r(jià)。
許多被調(diào)查之所以不看好調(diào)控的效果,原因很多,但有一條幾乎是“共識(shí)”,那就是地方政府會(huì)在房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行力度上打折。
此說(shuō)并非沒(méi)有依據(jù)。縱觀目前各大城市的調(diào)控細(xì)則,如深圳、廣州、南京、杭州等市都將“房?jī)r(jià)增幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅”作為終極目標(biāo)。顯然,各地只想管住“無(wú)法無(wú)天”的房?jī)r(jià)上漲,根本無(wú)心促房?jī)r(jià)下跌。
上述目標(biāo)之所以容易被各地寫(xiě)進(jìn)“細(xì)則”或原則中,其實(shí)很好理解。因?yàn)楦鞯卣济靼祝瑖?yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控會(huì)“傷害”其財(cái)政等一系列休戚相關(guān)的短期利益,是壯士斷腕的行為,要不得。日前,有媒體報(bào)道稱(chēng),全國(guó)工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示,認(rèn)為整個(gè)房?jī)r(jià)當(dāng)中有61%是被政府拿走了,換言之,房?jī)r(jià)的調(diào)控,受到最大沖擊的是地方政府的利益。
土地出讓是當(dāng)前地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源,有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2006年全國(guó)土地出讓收入達(dá)7000億元;2007年全國(guó)土地出讓收入約1.3萬(wàn)億元;2008年土地市場(chǎng)收入降至9600多億元;2009年土地出讓收入達(dá)1.59萬(wàn)億元。2010年土地出讓收入猛增70.4%,高達(dá)2.7萬(wàn)億元。2011年,全國(guó)出讓國(guó)有建設(shè)用地面積33.39萬(wàn)公頃,出讓合同價(jià)款3.15萬(wàn)億元。2012年全國(guó)土地出讓合同價(jià)款2.69萬(wàn)億元。除了2008年因全球金融危機(jī)爆發(fā),土地出讓收入大幅下降外,地方政府的賣(mài)地收入幾乎一直在“穩(wěn)健而快速”地增長(zhǎng),短短六七年時(shí)間,土地出讓收入翻了4倍以上。
隨著地方政府賣(mài)地收入的快速增長(zhǎng),中國(guó)的房?jī)r(jià)就進(jìn)入了越調(diào)控價(jià)格越高的“怪圈”。其實(shí),這圈一點(diǎn)不怪,商品價(jià)格總要反映成本,樓價(jià)的不斷上漲,正是因?yàn)橥恋爻鲎寖r(jià)格的上漲,才有了房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲。
目前來(lái)看,政府出臺(tái)的一系列房?jī)r(jià)調(diào)控政策,主要有兩個(gè)著眼點(diǎn):一是增加供應(yīng)量,增加保障房建設(shè)的量與速度;二是限制需求量,并增加持有二套房以上的成本,以打擊投機(jī)與炒房。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這兩者都將起到一定的效果,但僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)房地產(chǎn)要真正實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展,必須改革考核機(jī)制,讓地方政府實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式與增長(zhǎng)思維的轉(zhuǎn)變,徹底使其從靠賣(mài)地為生的泥沼中拔出來(lái),去除“土地財(cái)政”這顆毒瘤,讓出不該屬于自己的利益。這會(huì)很痛,但必須忍痛割利。