《深化收入分配制度改革若干意見》推出已近兩個(gè)月。據(jù)了解，人社部和全國總工會(huì)已經(jīng)展開實(shí)際行動(dòng)。與外界期待的全面推進(jìn)改革不同的是，收入分配改革的推進(jìn)方式是“先易后難、逐步推進(jìn)”，比如在收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)下，改革將優(yōu)先著手基層員工。
事實(shí)上，按照這些年來已經(jīng)出臺(tái)的各種收入分配改革辦法，“提低”已經(jīng)做得相當(dāng)不錯(cuò)。
但是，在收入差距已經(jīng)相當(dāng)大的情況下，只要“控高”的工作沒有起步，或運(yùn)作遲緩，“提低”的工作做得再好，“提低”的頻率再快，也是跟不上“高”的速度、“高”的節(jié)奏。收入差距仍會(huì)拉大，中低收入人群的實(shí)際購買力也會(huì)不斷地下降。
相反，如果“控高”的動(dòng)作大些、速度快些、節(jié)奏強(qiáng)些，能夠?qū)⒏鞣N完全與社會(huì)公平、正義不相協(xié)調(diào)的收入取消或降低，讓高收入人群的收入降下來，或增長速度越來越慢。那么，即便“提低”的步子小一些、節(jié)奏慢些，收入分配的公平性、正義性也會(huì)越來越強(qiáng)，社會(huì)各階層之間的收入差距也會(huì)慢慢縮小，社會(huì)穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)也就會(huì)越來越堅(jiān)實(shí)。
尤其值得注意的是，從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際、特別是企業(yè)運(yùn)行的實(shí)際情況來看，“提低”的基礎(chǔ)并不牢固。多數(shù)企業(yè)、特別是中小企業(yè)，并沒有繼續(xù)大幅提高員工收入的能力和基礎(chǔ)。即便國家出臺(tái)“提低”的政策，很大程度上也可能是“空提”。亦即成為檔案工資，而無法成為員工的現(xiàn)實(shí)收入。
與此相適應(yīng)，“控高”卻是余地很大、空間很多。以銀行為例，一名正式員工，只要不出現(xiàn)嚴(yán)重違反規(guī)定的問題，僅各種福利就可以超過一般實(shí)體行業(yè)員工的全部收入。如果有個(gè)一官半職，就更是一般實(shí)體產(chǎn)業(yè)員工所不能相比了。其他壟斷企業(yè)，同樣存在這樣的問題，存在嚴(yán)重不公平、不公正、不合理的現(xiàn)象。
不僅如此，“控高”還表現(xiàn)在收入分配過程中，不能通過稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)高收入人群形成有效的調(diào)節(jié)功能、約束功能。最突出的，就是個(gè)人所得稅迄今為止，仍然是普通工薪階層為納稅主體，與國外個(gè)人所得稅以高收入人群為主體形成了鮮明的對(duì)比。實(shí)際上，按照中國收入分配格局，高收入人群早就應(yīng)當(dāng)是個(gè)人所得稅的納稅主體了。
不可否認(rèn)，在個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)以后，很多中低收入階層“減負(fù)”了。而目前，高收入人群的收入如何調(diào)節(jié)、如何控制，卻是一字不提。甚至輿論、公眾和專家強(qiáng)烈要求推行以家庭為基礎(chǔ)征收個(gè)人所得稅的建議，也是避而不談。
既然是改革，就要善于“啃硬骨頭”。只有這樣，收入分配制度改革才能帶來希望，才能讓公眾期待。