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2013-03-30 作者:李發(fā)生 高勝達(dá) 來源:人民日?qǐng)?bào)
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土地是不可再生資源,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化除了就業(yè)問題外,農(nóng)村人口進(jìn)入城市面臨的首要問題就是住房。我國城鎮(zhèn)化率從現(xiàn)在的50%多發(fā)展到將來的超過70%,將帶來120億平方米的住房需求。 規(guī)模如此之大的房地產(chǎn)需求和城鎮(zhèn)建設(shè),對(duì)土地資源利用提出了非常高的要求,要守住國家18億畝耕地的紅線并保護(hù)自然生態(tài)不受破壞,使得城鎮(zhèn)化可持續(xù),就必須限制對(duì)綠地的開發(fā),優(yōu)先綜合利用和開發(fā)工礦企業(yè)關(guān)停搬遷遺留下來的場(chǎng)地。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2006至2012年間,全國共有近10萬個(gè)工業(yè)搬遷場(chǎng)地。目前600多座大中城市中,有2/3陷入垃圾包圍之中。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),城市的不斷擴(kuò)容,不少以往的垃圾場(chǎng)將難以避免地置身于城鎮(zhèn)中間。利用和開發(fā)這些場(chǎng)地將是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須面對(duì)的問題。 隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度會(huì)更大,污染場(chǎng)地將不斷顯現(xiàn)。這些污染場(chǎng)地將給即將起步的新型城鎮(zhèn)化埋下巨大的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn),成為我國新型城鎮(zhèn)化面臨的重大挑戰(zhàn)。 安全、良好的生態(tài)環(huán)境和健康宜居是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。除傳統(tǒng)水氣聲渣的環(huán)保要素之外,污染場(chǎng)地的有效管理、修復(fù)和再開發(fā)也是一個(gè)切不可忽視的方面。土壤、地下水污染問題既因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而產(chǎn)生,又反過來深深影響著城鎮(zhèn)化的效果和進(jìn)程。因此,未來城鎮(zhèn)化過程中,必須高度關(guān)注并著力解決這一問題。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速和水資源短缺壓力加大,防止土壤、地下水質(zhì)量進(jìn)一步惡化,及時(shí)進(jìn)行污染修復(fù)變得越來越重要。 要解決好新型城鎮(zhèn)化過程中的污染場(chǎng)地土壤地下水環(huán)境問題,首先要提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí),充分了解土壤、地下水污染在快速城鎮(zhèn)化中對(duì)社會(huì)和民生的影響,通過修復(fù)污染場(chǎng)地,提高老工礦地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境價(jià)值。 二要推動(dòng)國家和地方政府盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),包括正在推進(jìn)中的土壤污染立法,建立健全國家污染場(chǎng)地管理體系。 三要?jiǎng)?chuàng)新修復(fù)資金籌措機(jī)制。以政府為主導(dǎo),建立污染場(chǎng)地修復(fù)基金,配合有效的市場(chǎng)機(jī)制,吸引私有投資等多渠道資金參與污染場(chǎng)地的治理和開發(fā)。 四要推動(dòng)利益相關(guān)方共同參與。城鎮(zhèn)化中的污染場(chǎng)地橫跨多個(gè)地區(qū)、涉及多個(gè)領(lǐng)域部門,是一個(gè)復(fù)雜的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題,必須由多個(gè)利益相關(guān)方共同參與,和諧處理各利益相關(guān)方的關(guān)系。 五要大力發(fā)展土壤、地下水污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)。要從政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等多方面支持產(chǎn)業(yè)規(guī)范良性發(fā)展,從而能在管理和技術(shù)上有力地支撐城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)。 (李發(fā)生系中國環(huán)境科學(xué)研究院總工程師;高勝達(dá)系中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編)
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