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        保障農(nóng)民土地權(quán)益是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵
        2013-03-29   作者:甘犁(中國家庭金融調(diào)查與研究中心)  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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          目前,在一些地方,征地已成為農(nóng)村上訪事件、社會沖突的最主要誘因。如何處理好城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民問題對于能否順利推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。那么就需要目前對失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和宏觀把握。
          根據(jù)CHFS(中國家庭金融調(diào)查與研究中心)數(shù)據(jù)推算,中國失地農(nóng)民規(guī)模非常龐大,問題不容忽視。2011年農(nóng)業(yè)戶籍勞動力中約有1.18億沒有農(nóng)業(yè)用地,其中5300萬仍居住在農(nóng)村,亟需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,抑或解決他們在農(nóng)村的耕地問題,還有6500萬雖已居住城鎮(zhèn),但因戶籍限制而不能在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策上享受城鎮(zhèn)人口待遇。
          我們認(rèn)為,一些地方的失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做出巨大犧牲和貢獻(xiàn),他們理應(yīng)獲得合理補(bǔ)償和回報。但目前土地征用補(bǔ)償額非常低,且補(bǔ)償方式單一,以貨幣補(bǔ)償為主。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計算,這不能體現(xiàn)土地市場價值,造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)戶不能獲得土地增值收益等問題。CHFS數(shù)據(jù)顯示,平均每戶獲得的貨幣補(bǔ)償額僅為5.5萬元(1.5萬元/畝),以2010年全國平均消費支出為標(biāo)準(zhǔn),只夠在農(nóng)村兩年或城鎮(zhèn)一年的生活開支。
          在很多地方,大部分失地農(nóng)民很難依靠如此低的征地補(bǔ)償長期生存,同時與城鎮(zhèn)居民相比,其受教育程度低,很難在勞動力市場與城鎮(zhèn)居民競爭,增加了其生存困惑。比如71%的失地農(nóng)民受教育水平在初中及以下,而61%的城鎮(zhèn)戶籍者受教育水平在高中及以上,這導(dǎo)致失地農(nóng)民很難進(jìn)城就業(yè),即使就業(yè)也很難在勞動力市場與城鎮(zhèn)居民競爭。這直接反映在平均工資水平上,居住農(nóng)村和居住城鎮(zhèn)的失地農(nóng)民年工資水平分別為1.9萬和2.5萬,僅為城鎮(zhèn)戶籍勞動力的44%和54%。
          值得注意的是,失地農(nóng)民雖很難在勞動力市場與城鎮(zhèn)居民競爭,但他們中的一部分通過自主創(chuàng)業(yè)仍可獲得較高收入。居住城鎮(zhèn)的失地農(nóng)民有18.7%通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè),遠(yuǎn)高于全國平均的11%,居住城鎮(zhèn)的失地農(nóng)民家庭平均工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營凈收入為2.4萬元,高于城鎮(zhèn)家庭。
          失地農(nóng)民的家庭收入和資產(chǎn)也均遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)戶籍家庭。失地農(nóng)民家庭的平均年收入和總資產(chǎn)為5.3萬和55.4萬,僅為城鎮(zhèn)戶籍家庭的56%和22.5%。而且失地農(nóng)民的社會保障水平也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險覆蓋率為47%,遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的86%。失地農(nóng)民幾乎沒有失業(yè)保險,失業(yè)保險覆蓋率僅為4.5%,遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)戶籍居民的25.9%。
          失地農(nóng)民在失去土地保障的同時,又無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權(quán)利,導(dǎo)致失地農(nóng)民預(yù)防性儲蓄動機(jī)非常明顯。失地農(nóng)民的儲蓄率為21%,而有地農(nóng)民的儲蓄率為17%;居住在農(nóng)村地區(qū)的失地農(nóng)民儲蓄率則高達(dá)27%。
          總的來看,由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及面向失地農(nóng)民的社會保障體系的缺失,加之失地農(nóng)民普遍受教育程度低、缺乏勞動技能,導(dǎo)致相當(dāng)部分失地農(nóng)民“低收入、無社保”。另外,即使失地農(nóng)民在身份上、生活居住上都實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,如何解決他們的就業(yè)和社保問題,避免他們城鎮(zhèn)化后陷入長期貧困,這將是新型城鎮(zhèn)化最需要關(guān)注的問題。
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