筆者在越南的時候,聽到旅居當?shù)匾丫玫娜A人羨慕國內(nèi)效率高,政府通過大拆大建在最短的時間內(nèi)建起了高速公路網(wǎng)與高速鐵路網(wǎng)。但在國內(nèi),出現(xiàn)的是越來越多的對大拆大建的反彈之聲,是對利益分配不均衡的抗議。
3月16日出版的英國《經(jīng)濟學人》雜志報道,越南出現(xiàn)的土地征用現(xiàn)象及政府對農(nóng)民的應對,引起國際社會的廣泛關注,如何在財富分配中取得均衡,是擺在越南建設者面前的一道難題。
這幾十年來,越南的政經(jīng)改革進入了瓶頸期。越南
“革新開放”后,1992年版憲法賦予個人以更大的土地權利,包括了商業(yè)和個人財產(chǎn)權利。按照1993年首次制定的土地法規(guī)定,政府給了許多農(nóng)民20年的耕地使用權,以取代類似合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,這就相當于長期承包制。而居住用地及工業(yè)、基礎建設等投資用地土地使用權年限是50年,且該權利包含了交換、出讓、出租、繼承、及作為抵押物的權利。但再長期的承包也非土地私有,從理論上來說,土地依然國有。
隨著耕地使用權期限的到來,越南人發(fā)現(xiàn),他們面對棘手的難題。
一方面經(jīng)濟建設熱火朝天。另一方面,地方政府以各種方式征用土地,或者以大幅低于市價的價格強行購買時,遭遇到了頑強的抵抗。
在此期間,越南經(jīng)歷了通貨膨脹與房價飛速上漲。越南的大城市如河內(nèi)和胡志明市已經(jīng)經(jīng)歷了兩次“土地狂熱”:1992~1993年和2001~2003年,第二次的地價狂漲使得河內(nèi)遠郊三四個新開發(fā)區(qū)的土地價格兩年內(nèi)上升了10倍甚至更多,越南大城市的工業(yè)園區(qū)租金價格超過曼谷,與中國大城市看齊。泡沫并沒有中止,地價還在漲,這使得越南人把房地產(chǎn)當作財富增值的最大依靠,有了土地就有了未來。
越南政府如何來解決這一矛盾?事實上,矛盾并沒有得到解決,越南中央政府一向標榜以保護農(nóng)民利益為上。雖然在一些偏遠地區(qū),農(nóng)民沒有享受到土地級差地租,但他們捍衛(wèi)土地十分堅決。官方媒體對其中一些事件進行了詳細深入的報道,越南總理公開對地方政府的行為表示不滿。
正因為中央政府的立場、媒體的監(jiān)督與民意的向背,使得越南的征地不是那么順利。在總統(tǒng)府前,河內(nèi)警察無可奈何地允許老者抗議。
看來,越南的土地使用權將成為土地所有權,繼續(xù)交易下去,只有這樣,才不會因為土地釀成血案。預計于今年5月召開的越南國會將討論耕地20年使用權到期的議題,普遍預期是再延五十年,加上制定詳細規(guī)則以確定哪些土地可以合法被征用開發(fā)。
通脹與大城市房地產(chǎn)泡沫固化了土地財富,使得社會土地征用變得十分困難,這對于越南的發(fā)展未必有利。2008年,李昌平考察越南土地制度,結果就是在土地制度理論上,相對中國是有優(yōu)勢的,如農(nóng)民進城可以出售自己的土地,但實際的結果是,農(nóng)地并不值錢,農(nóng)地價格不到大城市土地價格的1%,農(nóng)民根本無法靠出售農(nóng)村土地的收益購買城市的住房,何況農(nóng)民工不可能短期內(nèi)享受市民待遇,因此,農(nóng)民根本無法“退田進城”。從理論上說,部分農(nóng)民可以申請農(nóng)地“轉非”,從農(nóng)民轉變?yōu)橥恋刭Y本家,但實際的情況是,土地“農(nóng)轉非”完全控制在政府和少數(shù)人手中,農(nóng)民只有出售農(nóng)地的份,或只能獲得很少的“農(nóng)轉非”收益;農(nóng)民可以用農(nóng)地抵押貸款,但實際上銀行并不接受農(nóng)地抵押(除非土地區(qū)位優(yōu)勢極佳),且利息高得農(nóng)民無法承受;從理論上講,越南的土地制度更有利土地規(guī)模經(jīng)營,實際情況是農(nóng)民家庭所擁有的土地處于高度分散化狀態(tài),沒有“集體”這個層面起中介作用,根本沒法有效流轉。
對越南而言,土地已經(jīng)成為經(jīng)濟轉型的關鍵,承認農(nóng)民的土地使用權的市場定價,成為解決矛盾的前提。為了推進城鎮(zhèn)化的進展,在征地拆建過程中,以投票的方式讓大多數(shù)人決定本地的前途,是重中之重。
要維護農(nóng)民的權益,也要推進經(jīng)濟的建設,大多數(shù)人的意見,才能決定當?shù)氐陌l(fā)展前景。