機(jī)構(gòu)改革要始終圍繞職能轉(zhuǎn)變而展開
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“各部門都要自覺行動,限期完成職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù),絕不能‘換湯不換藥’。”國務(wù)院針對新一輪機(jī)構(gòu)改革敲響警鐘。機(jī)構(gòu)改革有哪些“換湯不換藥”的怪象?新華社記者進(jìn)行了采訪梳理,總結(jié)出之前機(jī)構(gòu)改革的四大怪象:無領(lǐng)導(dǎo)因改革“下崗”、臨時工增多、借改革漲價、行政審批明放暗收。 新華社總結(jié)的四種怪象,有一定代表性。前六輪的機(jī)構(gòu)改革中,確實存在不同程度的“換湯不換藥”之處:機(jī)構(gòu)撤并以后,行政機(jī)構(gòu)以事業(yè)單位形式再生;或機(jī)構(gòu)不在,但編制和待遇還在;或職權(quán)下放,但明放暗收等等。總之,改革以精簡裁撤開始,最后卻陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。結(jié)果行政事業(yè)支出有增無減,同時政府職能得不到根本轉(zhuǎn)變。 在這個背景下,強(qiáng)調(diào)“機(jī)構(gòu)改革應(yīng)防‘換湯不換藥’”很有必要。相較以往,此次機(jī)構(gòu)改革精簡的幅度相對較小,對應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員面更窄,改革核心是轉(zhuǎn)變職能,需要裁撤的行政機(jī)構(gòu)本來不多,出現(xiàn)“精簡—膨脹”循環(huán)的可能性也較小。但從放權(quán)的角度講,行政機(jī)構(gòu)不會重生,不代表本應(yīng)精簡的權(quán)力不會膨脹。如果政府和市場、社會邊界不明,簡政以后并不會必然迎來放權(quán),而向市場和社會下放的權(quán)力,也可能被重新上收,精簡的權(quán)力還是會因此再度膨脹。 政府放權(quán),是為了給市場和社會騰出空間。衡量權(quán)力下放是否到位,得看在一些政府應(yīng)該退出的領(lǐng)域,市場和社會是否有足夠的自主性。如果該由社會興辦的公共服務(wù)沒有交由社會,如果市場上不必要的行政審批依舊過多,說明政府放權(quán)并沒有放到實處。權(quán)力明放暗收,市場和社會依舊沒有獨(dú)立成長空間,行政之手覆蓋下的市場和社會,也就很難形成一股獨(dú)立的監(jiān)督與制衡力量,來約束權(quán)力的膨脹欲望。一旦職能機(jī)構(gòu)缺乏自我約束力,市場和社會又不足以有效制衡,權(quán)力精簡再膨脹的可能性就相當(dāng)大。因此,對于反彈性問題,改革之初就必須做好充分應(yīng)對。 簡政放權(quán),根本上指向政府職能合理化、最優(yōu)化,形成高效的“小政府”。防止改革反彈,首先得確保政府職能定位的精確性。市場和社會的自主與靈活,一面對應(yīng)著政府權(quán)力的邊界,另一面對應(yīng)著既有職權(quán)的屬性——政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,權(quán)力需要服務(wù)于社會與市場。職能轉(zhuǎn)變既是機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo),也是啟動改革的切入點。給職能以精確定位,也即在各個領(lǐng)域明確政府的邊界和尺度,明確管理和服務(wù)的范圍,形成改革的微觀框架。如果政府職能得到了準(zhǔn)確界定,依附于職能上的職權(quán),也就得到了限制。同時,職能、職權(quán)的精準(zhǔn)性,會使據(jù)此而設(shè)的機(jī)構(gòu)、編制,更加符合改革的要求,從而避免權(quán)力膨脹、機(jī)構(gòu)再生、冗員回流。 機(jī)構(gòu)的精簡不易,但權(quán)力的下放收縮相對更難。政府機(jī)構(gòu)改革到現(xiàn)在,重心已不再是行政機(jī)構(gòu)的簡單瘦身,改革更具挑戰(zhàn)性。希望以往機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)的循環(huán)局面,現(xiàn)在不會以另一種形式出現(xiàn)。要保證下放的權(quán)力變成市場和社會的權(quán)利,對于政府職能,必須有一個全盤的清晰準(zhǔn)確的定義。
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