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票價正成為鐵道部改革方案出臺后的主題詞。先是改革方案出臺當(dāng)天，末任鐵道部部長、現(xiàn)任鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖稱，鐵路的平均票價是偏低的，今后要按照市場規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營來定票價，昨天交通運輸部新聞發(fā)言人何建中又表示，今后在有關(guān)部門監(jiān)控下，鐵路總公司作為一個企業(yè)，對火車票價的調(diào)整有一定自主權(quán)。中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕則表示，鐵路今后的調(diào)價就像中石化、中石油一樣，按照市場規(guī)律該提價就提價、該降價降價就行了。
鐵路改革的本意是消除政企合一的體制弊端，還公眾一個高效、安全的鐵路交通。清除長達數(shù)十年的政企合一所累積的沉疴，要解決的大事很多，需要一系列的改革舉措才能完成。鐵道部一摘牌，相關(guān)負(fù)責(zé)人就密集地就票價表態(tài)，如果僅僅是為了給公眾打預(yù)防針，還容易理解，如果預(yù)示的是鐵路改革將“漲價先行”，則有本末倒置之嫌，或有違改革本意。再說，僅僅盯著票價，也給人選擇性關(guān)注的印象。
正如有學(xué)者所言，鐵路改革不能等同于簡單的“市場化”。因為其本身所承擔(dān)的公益性，是任何形式的改革都不應(yīng)該消除的。但這種公益性并非僅僅單獨地體現(xiàn)在低票價上，國家財政給予的補貼和政策扶持已經(jīng)充當(dāng)了國民的贖買作用。所以，鐵路總公司不應(yīng)該對票價有絕對的自主權(quán)。交通運輸部新聞發(fā)言人何建中稱鐵路總公司具有“一定自主權(quán)”，耐人尋味。
鐵路總公司的市場化趨勢與其本身所應(yīng)承擔(dān)的公益性，不只是關(guān)系到鐵路公司與公眾兩者的關(guān)系，同樣還包括政府。也就是說，建設(shè)一個高效、安全、公平的鐵路運輸體系，還在于公眾與政府和鐵路公司之間怎樣分擔(dān)改革的成本。如果單純由公眾以票價的方式承擔(dān)這部分成本，顯然不夠公平。
降低鐵路運輸?shù)某杀荆揪褪氰F路改革的一個重要方面。這里面關(guān)系到鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的管理效率問題，如果管理本身難稱高效，就不該由公眾來承擔(dān)這部分不合理的成本。目前所釋放的一些“漲價”信號，只是建立在過去的成本計算之上。鐵路票價在未來是漲還是降，只能視改革的效果而定，現(xiàn)在說還早。如果鐵路改革不能有效降低運營成本，怕也難說改革成功。
之所以說“漲價先行”有本末倒置嫌疑，更因為在鐵路總公司開啟真正的市場化之前，一些遺留問題若不能及時、妥善解決，市場化之路就會變成空談，公眾也無法真正分享改革的成果。比如原鐵道部負(fù)債高達2.6萬億元如何處理，民間投資渠道如何暢通，內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置都還有待進一步梳理和完成。
鐵路總公司代表的是一種政企分離的模式，票價漲跌與否，也只能依鐵路改革的市場化程度而言。如何降低管理成本，如何兼顧公益，都會影響到最終的票價。同時，鐵路總公司若不能培養(yǎng)出靈敏的市場化嗅覺，及時對市場做出敏捷、正確的反應(yīng)，那么，“一定的自主調(diào)價權(quán)”，就有可能變得難以預(yù)料、難以把控。“一定自主權(quán)”，還是得靠鐵路總公司以切實的改革成效去爭取。
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