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　　中國(guó)政府新一屆財(cái)金班底3月16日正式亮相，其中，尤以留任的央行行長(zhǎng)周小川、新任的財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉、國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、商務(wù)部長(zhǎng)高虎城格外引人注目。他們將分別主導(dǎo)中國(guó)的貨幣政策、財(cái)政政策、宏觀政策規(guī)劃協(xié)調(diào)和貿(mào)易流通。未來(lái)五年，擺在他們面前的核心挑戰(zhàn)在于，長(zhǎng)期看是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少對(duì)外部市場(chǎng)和低成本要素投入投資驅(qū)動(dòng)的依賴，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益和質(zhì)量；短期看將是防止投資過(guò)熱、通脹和金融風(fēng)險(xiǎn)。而眼下，最大的挑戰(zhàn)莫過(guò)于如何控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。
　　過(guò)去十年，北京市樓價(jià)上漲了365%，上海市一手房?jī)r(jià)格上升341%，廣州和深圳則分別上升261%和233%。雖然中央政府多次明確表示，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，但樓價(jià)依然節(jié)節(jié)攀升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前天公布的今年2月70個(gè)大中城市新建住宅銷(xiāo)售價(jià)格同比上升2.1%，為連續(xù)第二個(gè)月上升，且升幅明顯擴(kuò)大。昨天，由央行在全國(guó)50個(gè)城市進(jìn)行的2萬(wàn)戶城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查顯示：今年一季度，68%的居民認(rèn)為房?jī)r(jià)“高，難以接受”，這個(gè)數(shù)字較上季提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。 預(yù)期下一季房?jī)r(jià)“上升”的居民占比為34.4%，較上季提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　房?jī)r(jià)在樓市調(diào)控從嚴(yán)的情況下依然反彈，至少有兩個(gè)因素值得關(guān)注：一是調(diào)控目標(biāo)的選擇。調(diào)控起初以限制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲為目標(biāo)，最后變?yōu)榉績(jī)r(jià)“回歸合理價(jià)位”為目標(biāo)。二是調(diào)控方式和手段。從近三年來(lái)，各種政策手段出了不少，但最具有殺傷力的主要手段還是行政手段。但正如專(zhuān)家所言，這兩個(gè)方面都忽略了一個(gè)核心問(wèn)題：在當(dāng)下的中國(guó)，房地產(chǎn)是個(gè)有極大需求容量的大市場(chǎng)。特別是以北京、上海為代表的一線城市，人口眾多，即使出臺(tái)了限購(gòu)政策，剛性需求仍然旺盛。2012年末，全國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)52.57%，其中流動(dòng)人口為2.36億人，占總?cè)丝?7.43%。如果未來(lái)的城鎮(zhèn)化將流動(dòng)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，對(duì)房地產(chǎn)的需求將非常巨大。可以預(yù)期，在中國(guó)人的財(cái)富積累過(guò)程中、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中、在投資品還很缺乏的時(shí)候，房地產(chǎn)注定是個(gè)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)都會(huì)吸引資金追逐的資產(chǎn)。這使得新一屆政府的調(diào)控形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
　　無(wú)疑，維持房地產(chǎn)調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控政策的重要思路。央行行長(zhǎng)周小川近日就表示，“我們有一些結(jié)構(gòu)性的政策，幾年前就已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用，比如說(shuō)首付比例和專(zhuān)門(mén)針對(duì)房貸的利率，還有專(zhuān)門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)的一些價(jià)格調(diào)整措施，這些措施還會(huì)繼續(xù)使用，有的還會(huì)繼續(xù)加大一定力度，這不是總量政策，而是結(jié)構(gòu)性的信貸政策，可以通過(guò)這個(gè)來(lái)實(shí)現(xiàn)控制房?jī)r(jià)的目標(biāo)。”
　　不過(guò)，房?jī)r(jià)的上漲，大大壓縮了新一屆政府的政策操作空間。因此，新一屆政府恐怕要轉(zhuǎn)換思路，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)更大的系統(tǒng)中來(lái)考慮改革和調(diào)整。比如，房地產(chǎn)調(diào)控不能再以房?jī)r(jià)漲落作為政策目標(biāo)，而應(yīng)以房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展、避免風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)；應(yīng)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整相結(jié)合，降低房地產(chǎn)業(yè)占用經(jīng)濟(jì)資源的比例，使房地產(chǎn)業(yè)成為獲利正常的普通行業(yè)而非暴利行業(yè)；而讓政府逐利之手從房地產(chǎn)市場(chǎng)中撤出，政府改革和角色調(diào)整是個(gè)重要前提，而這又涉及財(cái)政體制的改革。
　　再如，加快住房信息聯(lián)網(wǎng)制度建設(shè)。新一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，與此前房地產(chǎn)市場(chǎng)的不正常升溫有關(guān)，一定程度上，也與房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗交易，與近期密集曝光的“房叔”、“房姐”等官員腐敗案件有關(guān)。近年來(lái)各地查處的一些貪官，許多人都擁有幾套、十幾套甚至幾十套住房，住房成為腐敗分子積累財(cái)富或洗白贓款的主要渠道。在此背景下，住房信息聯(lián)網(wǎng)將成為助力反腐敗的有力手段，查處房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗交易和官員違法擁有住房，將成為反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要方面。
　　再一個(gè)方面是加緊推進(jìn)房產(chǎn)稅的全面開(kāi)征。目前房產(chǎn)稅在重慶與上海還只是試點(diǎn)，而最終的征收范圍肯定會(huì)擴(kuò)大到全國(guó)。從短期看，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響似可忽略不計(jì)，但從中長(zhǎng)期看，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)影響將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。從國(guó)外的實(shí)例看，房產(chǎn)長(zhǎng)期而言只能保值而不能增值。在美國(guó)，扣除通脹的真實(shí)房?jī)r(jià)指數(shù)以1890年為100，1990年也不過(guò)126，漫長(zhǎng)的100年只增值了26%。一個(gè)很重要的原因是，在美國(guó)，不包括阿拉斯加，有幾十個(gè)州都有平均稅率為1.44%的房產(chǎn)稅。我國(guó)一旦在全國(guó)開(kāi)征房產(chǎn)稅，即使家庭唯一的住宅免稅，也將形成對(duì)房?jī)r(jià)的長(zhǎng)期壓力，不斷擠壓房地產(chǎn)泡沫。
　　總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的一些深層次矛盾，現(xiàn)在到了非得痛下決心逐一解決的時(shí)候。作為涉及面廣、集納度高的綜合性產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)存在的各種問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多矛盾中具有高度的代表性。中央持續(xù)出手加強(qiáng)宏觀調(diào)控，正是想從房地產(chǎn)這個(gè)切入口來(lái)推動(dòng)解決社會(huì)深層次的矛盾，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。