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        養(yǎng)老金雙軌制改革應有時間表
        2013-03-19   作者:余豐慧  來源:證券時報
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          余豐慧

          全國人大代表、人力社保部副部長王曉初日前表示,對于深化收入分配制度改革方案等都已著手制定相關落實政策,比如養(yǎng)老金雙軌制改革、社保制度轉接等,但目前尚無具體時間表。
          近幾年,社會保障是困擾中國突出問題之一,其中養(yǎng)老金問題尤甚。集中表現(xiàn)在兩大方面:一是養(yǎng)老金缺口問題,二是養(yǎng)老金公平問題。從養(yǎng)老金缺口問題來看,可謂眾說紛紜。有報告顯示,2011年個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后,再次突破2萬億。不可否認,我國已經(jīng)進入老齡化社會,個人賬戶空賬額度將會越來越大,從現(xiàn)在開始未雨綢繆,提早采取應對之策是非常必要的。
          根據(jù)我國現(xiàn)狀,中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%,有些地區(qū)甚至達到50%,我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一,約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍,是北歐五國的3倍。如此高的繳費水平,繼續(xù)提高雇主(企事業(yè))和雇員(員工)的繳費標準已經(jīng)沒有空間。另一方面,我國社會保障支出僅占我國財政支出的12%,遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。每年的“三公”經(jīng)費支出就高達萬億元,用財政資金彌補百姓養(yǎng)命錢的社保資金缺口不應該找任何借口推脫。
          我國養(yǎng)老金嚴重不公問題是世界上少有的,已經(jīng)成為分配不公的表現(xiàn)形式之一,它表現(xiàn)在兩方面:一是繳費上的嚴重不公,二是退休后領取養(yǎng)老金標準的嚴重不公。在繳費上,公務員和部分事業(yè)單位職工個人養(yǎng)老金不繳納費用,而企業(yè)職工卻要每月從工資總額里扣劃最少6%的個人養(yǎng)老金費用。
          在退休后領取養(yǎng)老金上,公務員和部分事業(yè)單位職工領取的養(yǎng)老金遠遠高于一般職工、城鄉(xiāng)居民。衡量養(yǎng)老金保障能力有一個指標應該引起大家關注——養(yǎng)老金替代率,即:退休后的養(yǎng)老金與退休前工資的比率,假如一個人退休前工資為1萬元,退休后養(yǎng)老金為5000元,替代率就是50%。
          我國養(yǎng)老金由于實行雙軌制,養(yǎng)老金替代率嚴重分化。公務員和事業(yè)單位員工不用個人繳納養(yǎng)老保險,但是養(yǎng)老保險的替代率高達80%以上,而我國企業(yè)員工的養(yǎng)老保險替代率只有40%左右。按照國際準則,一般以55%作為最低養(yǎng)老金替代率。
          此前,有媒體曝出在我國不同制度的養(yǎng)老金相差50倍。有研究機構調查顯示,被調查的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人只有3.8%認為不能滿足需要和92.3%的機關事業(yè)單位退休老人領取的養(yǎng)老金高于4000元,并且無一低于2000元。同時,企業(yè)職工中由于工資總額過低,養(yǎng)老金替代率不足20%的群體比比皆是,個別職工每月養(yǎng)老金僅為200元。
          到了解決養(yǎng)老金嚴重分配不公問題的時候了。首先,打破養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)顯得非常迫切和必要了。公務員和部分事業(yè)單位職工應該與企業(yè)職工一樣按照相同比例繳納養(yǎng)老金,并且適度降低公務員的養(yǎng)老金替代率。同時,將企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率提高至國際最低水平的55%。再者,財政資金急需補充城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金,提高其養(yǎng)老金標準。
          國務院日前出臺的《收入分配制度改革方案》明確要求,增強我國社會保障制度的公平性。“十二五”期末實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,研究推進公務員養(yǎng)老保險制度改革。《收入分配制度改革方案》中已經(jīng)明確了時間表,而在接下來的具體落實中豈能沒有時間表呢?打破養(yǎng)老金雙軌制是解決養(yǎng)老金嚴重不公問題的突破口,人社部等部門一定要有緊迫性,一定要制定改革的具體時間表,給推進這項改革自加壓力,讓人民按照承諾的時間公開監(jiān)督落實。

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