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2013-03-19 作者:任壽根(經(jīng)濟學教授、博士生導師) 來源:證券時報
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3月17日,國務院總理李克強在回答記者提問時指出,我們要用簡樸的政府來取信于民,造福人民,要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子。李克強總理還約法三章:本屆政府任期內,一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養(yǎng)的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。對這三條,中央政府要帶頭做起,一級做給一級看。 美國著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在其名著《經(jīng)濟學》一書中指出,稀缺和效率是經(jīng)濟學的雙重主題;過去的兩個世紀已經(jīng)表明,市場是一個推動工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大發(fā)動機。新一屆政府提出“簡樸政府”理念是符合市場經(jīng)濟條件下市場與政府辯證關系的,是符合國家發(fā)展導向目標的。古典經(jīng)濟學代表人物斯密早就強調政府“守夜人”角色,提出“小政府、大市場”的治國理念和經(jīng)濟發(fā)展主張。政府不能凌駕于市場之上,不能超越市場機制作用范圍,政府經(jīng)濟行為范圍應限定在市場失敗領域。“簡樸政府”是對政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中角色的最佳定位,是“小政府、大市場”的具體體現(xiàn)之一。 在資源總量一定的情況下,政府占用資源減少,意味著市場配置資源的增多。“簡樸政府”就是讓資源和財富更多地流向民間,提高民眾的福祉。政府性樓堂館所一律不得新建、財政供養(yǎng)的人員只減不增、“三公費用”只減不增,是實現(xiàn)“簡樸政府”的具體措施。這些措施有助于政府將更多的財政資金運用于改善民生項目,有助于消除腐敗,有助于優(yōu)化財政支出結構穩(wěn)定經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟市場化發(fā)展方向不能變,應不斷擴大市場配置資源總量。目前中國經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題是資源配置效率不高、市場化程度有待進一步提高,“簡樸政府”的建設,可以將更多的資源由市場配置,有助于社會主義市場經(jīng)濟體制的確立。 政府本身消費性支出減少,意味著政府可用于改善民生項目、穩(wěn)定經(jīng)濟增長項目資源的增多。當前社會議論的熱點多集中在減稅上。其實,還應看到另一方面,即財政支出,從某種程度上看,優(yōu)化財政支出結構比單純減稅更重要。政府性的樓堂館所一律不得新建、財政供養(yǎng)的人員只減不增、“三公費用”只減不增,是優(yōu)化財政支出結構、提高財政支出效率的有效途徑。 政府的責任是供給公共產(chǎn)品和服務。一般而言,政府財政支出可分為政府消費性支出、政府對民間的轉移性支出、政府投資性支出以及公債利息支出四類。如果政府自身消費性支出大,則用于社會性項目的支出就會減少。反之,則用于社會性項目就會增多。隨著中國城鎮(zhèn)化水平的提高,居民社會保障房的供給、居民醫(yī)療水平的改善、國家總體教育水平的提高、居民生存環(huán)境的美化等都需要政府的資金投入,需要政府優(yōu)化財政支出結構,減少自身消費性支出。財政供養(yǎng)的人員只減不增,表明新一屆政府要進一步提高政府效率的決心。政府供養(yǎng)人員過多,不僅無助于政府效率的提高,無助于政府機關工作作風的改善,反而容易導致政府工作人員工作效率不高、政府運行效率低下的不良后果。政府性樓堂館所建設、“三公費用”常常是滋生腐敗行為的溫床,對其設限可以在相當大程度上減少腐敗行為的發(fā)生。 需要指出的是,優(yōu)化財政支出結構除了應約束政府消費性支出、提高政府對民間的轉移性支出支出外,還應適度擴大政府投資性支出,這主要是考慮公共商品與勞務除了包括社會保障性等項目之外,還包括另一個重要項目,即穩(wěn)定經(jīng)濟、防止經(jīng)濟過大波動。中國未來經(jīng)濟發(fā)展的一個重點是,在現(xiàn)有中西部發(fā)展成果的基礎上,要進一步發(fā)展中西部地區(qū),繼續(xù)縮小東西部差距,而要達到這個目標,就必須擴大政府投資性支出,如大力建設高鐵,進一步改善交通狀況,使中西部地區(qū)更緊密聯(lián)接。在稅收政策方面,應加大“收入再分配”力度,如盡快推動財產(chǎn)稅制度改革、進一步提高個人所得稅、消費稅的累進性。 最后,我想用福利經(jīng)濟學代表人物庇古的話作為文章的結尾:完全依靠自由競爭的市場機制無法實現(xiàn)社會福利最大化,應引入稅收、補貼、公共投資加以解決。
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