政府機構(gòu)改革更需改善制度環(huán)境
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2013-03-19 作者:《中國經(jīng)濟周刊》評論員 來源:中國經(jīng)濟周刊
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《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱《方案》)近日亮相,內(nèi)容涉及穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,實行鐵路政企分開,整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu),等等。 政府機構(gòu)改革不能就事論事,僅僅盯住政府機構(gòu)做文章。原因在于政府機構(gòu)改革如同其他體制變遷一樣,其之所以發(fā)生,通常是因為舊的制度供給無法繼續(xù)適應(yīng)社會變化。因此,新制度的引入往往具有即時性的特點,中國目前所處的社會急劇轉(zhuǎn)型期,更是顯著放大了這一特點。 自改革開放以來,中國就已經(jīng)實施過6次較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革。這些改革在此后或長或短的時期內(nèi),都產(chǎn)出過或大或小的改革紅利,但問題是,受制于這些改革本身很難避免的即時性特點,其效力覆蓋的范圍往往有所不及,效力持續(xù)的時間也往往不可能持久。 改變上述狀況不可能僅憑“改革應(yīng)提高前瞻性”等口號就能實現(xiàn),政府機構(gòu)改革的持久性與徹底性必須依賴它所立足的制度環(huán)境同步改進(jìn)。以政府機構(gòu)改革中最易評估的“精簡”取向為例證:無論邏輯推演還是實證研究均表明,中國的政府的規(guī)模變動,其決定性的變量并非是經(jīng)濟發(fā)展水平或轄下居民數(shù)量等因素,而是政府所能掌控的財政規(guī)模的擴張與收縮。再加上各級政府的強勢地位等特點,基本決定了中國的政府精簡不可能僅僅依靠編制收緊就能完成。 國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在向全國人大作《方案》說明時強調(diào)指出,“在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,重在向市場、社會放權(quán),減少對微觀事務(wù)的干預(yù),同時改善和加強宏觀管理,嚴(yán)格事后監(jiān)管”。機構(gòu)改革的目的是轉(zhuǎn)變職能,這才是政府機構(gòu)改革的最終目標(biāo)。 而向市場、社會放權(quán),減少對微觀事務(wù)的干預(yù)就像政府機構(gòu)改革本身一樣,需要外在的環(huán)境改善,起碼包括:第一,政府將資源配置功能徹底交予市場與企業(yè);第二,大力培育NGO等社會自治組織,使它們能夠逐漸承接政府讓渡的一般性職能;第三,完善行政系統(tǒng)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分制”,實現(xiàn)權(quán)力相互制約與協(xié)調(diào);第四,擴大公民民主參與政府決策的權(quán)利范圍,外源式地給予政府職能更多的監(jiān)督與控制,等等。只有率先做到了這幾點,新一輪政府機構(gòu)改革才能盡量擺脫即時性特點,立正望遠(yuǎn)、持之以恒地隨時跟上時代的步伐。
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