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        日本追隨TPP的算盤
        2013-03-18   作者:張銳(廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)  來源:上海證券報(bào)
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          不出外界所料,安倍晉三在上周五的首相官邸記者會(huì)上正式對外宣布日本加入“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判。不過,由于美國國會(huì)批準(zhǔn)日本加入談判至少需三個(gè)月,因此,日本要到7月才能正式加入談判。
          由于日本國內(nèi)對加入TPP彼此起伏的反對聲浪,從菅直人到鳩山由紀(jì)夫再到野田佳彥,日本近幾屆政府首腦對是否加入TPP談判不是輕描淡寫,就是欲迎還拒。直到安倍上月的美國之行從奧巴馬手中拿到了日本可啟動(dòng)TPP談判的“定心丸”。 按照已同意加入TPP談判的11個(gè)國家(不包括日本)所達(dá)成的《TPP框架》,談判對象將是“所有商品”,但美日締結(jié)的最新聯(lián)合聲明則確認(rèn)雙方存在應(yīng)予以照顧的“敏感領(lǐng)域”,“無須在談判之前事先承諾單方面消除所有關(guān)稅”,這與安倍在《競選綱領(lǐng)》中所開出的加入TPP的條件即允許大米等作為取消關(guān)稅的例外項(xiàng)目基本吻合。白宮既然如此慷慨大度,安倍在走向TPP的步伐上自然也不再躊躇。
          某種程度上,安倍此時(shí)宣布加入TPP談判是為了迎合和討得奧巴馬的歡心。作為重要的區(qū)域戰(zhàn)略安排,美國加快在亞太推進(jìn)TPP談判的主要目的是加快“重返亞洲”的速度。目前加入TPP談判的不僅有美國鐵桿盟友澳大利亞,還有新加坡、文萊和馬來西亞等東盟主要成員國,其可以形成的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%,一旦日本加入,這一數(shù)字將上升7個(gè)百分點(diǎn),而美日GDP總量將占TPP加盟國GDP規(guī)模的91%,奧巴馬遙控亞太的身軀顯著壯大。不僅如此,奧巴馬還會(huì)欣喜地看到,美國可以通過TPP打開11%的出口貿(mào)易空間。
          投之以桃,當(dāng)然希望報(bào)之以李。日本為美國賣勁和出力,希望換來的無疑是在亞洲地區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)版圖中地位的穩(wěn)固,從而對抗、遏制中國并消除安全焦慮。由于中國經(jīng)濟(jì)在總量上超越了日本,加上釣魚島領(lǐng)土爭端,日本逐步加大了對中國的戰(zhàn)略戒備和疑懼,而國勢日益相對衰頹且僅具備“集體自衛(wèi)權(quán)”的日本,不得不更加依靠與美國的同盟關(guān)系以提供安全庇護(hù)和外交、戰(zhàn)略支持。從這個(gè)意義上說,日本加入TPP談判,更像是與美國的一次政治交易,即換取白宮歡心的同時(shí)達(dá)到抗衡中國的目的。
          相比地緣政治訴求,TPP帶給日本的商業(yè)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值同樣不可小覷。亞洲金融危機(jī)以來的日本經(jīng)濟(jì)已連續(xù)15年遭遇通貨緊縮的折磨,并伴隨著日元的持續(xù)升值,出口長期疲弱不振。此外,日本經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷人口老齡化和地震海嘯殘余沖擊波的雙重考驗(yàn),其中地震海嘯引發(fā)的福島核電站核物質(zhì)泄漏事故致使能源成本上漲,工業(yè)基地呈“空心化”趨勢。在這種情況下,安倍政府推出雄心勃勃的財(cái)政刺激計(jì)劃以及出臺(tái)“無限期”貨幣寬松措施,當(dāng)然也試圖借助加入TPP談判帶動(dòng)本國出口的改善。在參與TPP談判的國家當(dāng)中,美國是日本的第二大貿(mào)易伙伴;此外,越南、馬來西亞、智利等國的經(jīng)濟(jì)年增速均超過了5%,由此,加入TPP不僅可以促進(jìn)日本工業(yè)品出口,而且可以進(jìn)口廉價(jià)的商品從而刺激日本國內(nèi)的消費(fèi)。據(jù)日本政府測算,通過加入TPP可在10年內(nèi)使GDP增加0.6%(約合3萬億日元),而考慮到對服務(wù)、投資的拉動(dòng)作用,最終可能會(huì)取得更樂觀的效果。
          然而,在以汽車業(yè)為代表的日本制造業(yè)對加入TPP談判推波助瀾的同時(shí),日本全國農(nóng)協(xié)以及醫(yī)師會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體紛紛舉起了反對大旗。目前日本對本國農(nóng)產(chǎn)品,特別是大米、小麥、乳制品、砂糖等仍保持著100%以上的高關(guān)稅,對大米的稅率甚至高達(dá)778%。據(jù)測算,僅這些受高關(guān)稅保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)額就超過3兆日元,一旦撤銷關(guān)稅,依據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計(jì),日本將承受高達(dá)11.6萬億日元的損失,其中農(nóng)業(yè)承受的損失就達(dá)7.9萬億日元,并使340萬農(nóng)民失去工作,糧食自給率則會(huì)從40%陡降至13%,這等于將日本的糧食安全直接交予美國。
          但分析發(fā)現(xiàn),目前日本國內(nèi)從事農(nóng)業(yè)的人口只占總勞動(dòng)人口的4%,第一產(chǎn)業(yè)在日本GDP所占比例也僅為1.2%,而第二產(chǎn)業(yè)無論是勞動(dòng)人口還是GDP占比都比農(nóng)業(yè)要大得多。因此比較而言,日本從TPP身上獲得的好處應(yīng)能超過其受損利益。如果在TPP談判過程中美國真對日本農(nóng)業(yè)高關(guān)稅保護(hù)開辟“綠色通道”,加之安倍政府已決定提前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行徹底改良,則加入TPP的“農(nóng)業(yè)障礙”就會(huì)不攻自破。
          安倍宣布加入TPP談判的信心還來自于日本政治格局天翻地覆的變化。一方面,自民黨內(nèi)部對加入TPP談判的原有分歧已得到彌合,甚至安倍從美國回來后還從自民黨領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)議上獲得了全權(quán)處理TPP談判事宜的授權(quán);另一方面,安倍的右翼政策正在刺激日本民族主義,并掀起了告別過去的潮流,眼下安倍內(nèi)閣支持率升至72.8%,贊成加入TPP談判的人數(shù)比例升至63%。安倍由此獲得了較為厚實(shí)的獨(dú)立決策基礎(chǔ)。
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